66RS0007-01-2025-000654-43

гражданское дело № 2-2486/2025

решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 12 мая 2025 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Масловой О.В. при секретаре Порядиной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

истцы обратились с указанными требованиями, просили признать незаконным решение Администрации города Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Исключение жилых помещений, муниципального жилищного фонда из числа служебных жилых помещений» (письмо от 15.01.2024г.), обязать ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО1 об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес> из числа служебных с учетом представленных документов.

В обоснование иска указали, 30.01.1980 истец ФИО1 был принят на работу слесарем - сантехником 4 разряда в МП «Производственный жилищно-ремонтный трест Чкаловского района г. Свердловска». На основании решения Исполкома от 26.06.1980 № 256 семье ФИО1 по договору социального найма была предоставлена комната в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес> площадью 18,5 кв.м на семью из трех человек: ФИО1, ФИО2 (жена), ФИО3 (дочь), что подтверждается ордером № 1397 от 13.08.1980. На основании ордера № 1549 серии АГ от 22.01.1986 семье ФИО1 была предоставлена для проживания служебная квартира по адресу <адрес> состоящая из трех комнат общей площадью 58,8 кв.м, жилой площадью 36,7 кв.м, на состав семьи из 4 человек: ФИО1, ФИО2 (жена), ФИО4 (дочь), ФИО3 (дочь). 12.06.1989 ФИО1 был уволен по ст. 31 КЗоТ РСФСР (собственное желание). С 26.12.2014 истцу ФИО1 назначена пенсия по старости. С 27.11.2014 истице ФИО2 назначена пенсия по старости. На основании распоряжения Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга № 463/46/68 от 22.08.2023 ФИО1 и ФИО2 признаны малоимущими и нуждающимися в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. 11.10.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Чкаловского района города Екатеринбурга за предоставлением услуги «Исключение жилых помещении муниципального жилищного фонда из числа служебных помещений». Письмом Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга № 68/01-05-50/003/12 от 15.01.2024 в предоставлении муниципальной услуги было отказано в связи с тем, что заявитель не относится к категориям граждан - получателям муниципальной услуги. Истцы считают, что отказ не соответствует требованиям закона.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2 не явились, извещены о дне слушания дела, воспользовались своим правом вести дело через представителя.

Представитель истцов

Ответчик - Администрация г. Екатеринбурга представителя в судебное заседание не направила, извещена о дне слушания дела.

Представитель ответчика – Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга ФИО5 исковые требования признал.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора на стороне истца ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания дела.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на Интернет-сайте Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело при установленной явке участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО1 на основании ордера от 22.01.1986 серии АГ № 1549 предоставлена служебная квартира по адресу <адрес> состоящая из трех комнат общей площадью 58,8 кв.м, жилой площадью 36,7 кв.м, на состав семьи из 4 человек: ФИО1, ФИО2 (жена), ФИО4 (дочь), ФИО3 (дочь).

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО1 работал в Производственном жилищно-ремонтном тресте Чкаловского района г. Свердловска в период с 30.01.1980 по 12.06.1989, что составляет 9 лет 4 месяца 12 дней.

12.06.1989 ФИО1 уволен по ст. 31 КЗоТ РСФСР (собственное желание).

С 26.12.2014 ФИО1 назначена пенсия по старости.

С 27.11.2014 ФИО2 назначена пенсия по старости.

На основании распоряжения Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга от 22.08.2023 № 463/46/68 ФИО1 и ФИО2 признаны малоимущими и нуждающимися в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

11.10.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Чкаловского района города Екатеринбурга за предоставлением услуги «Исключение жилых помещении муниципального жилищного фонда из числа служебных помещений».

Письмом Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга от 15.01.2024 № 68/01-05-50/003/12 в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи с тем, что заявитель не относится к категориям граждан - получателям муниципальной услуги.

Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 17.07.1996 № 512, спорное жилое помещение утверждено в муниципальную собственность, в настоящее время сведения о нем содержатся в реестре муниципального имущества МО «город Екатеринбург»

С 01.03.2005 вступил в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, который в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» применяется к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 статьи 103 ЖК РФ определено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 указанного Кодекса и частью 2 данной статьи.

Аналогичные положения содержались и в статьях 105, 107 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно п. 13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, действие договора найма служебного жилого помещения не прекращается автоматически в момент увольнения работника. Прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения работника. Договор найма специализированного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

Поскольку возникшие между сторонами правоотношения носят длящийся характер, требований о выселении ФИО1 из спорной квартиры наймодателем не заявлялось, заключенный с истцом договор найма служебного жилого помещения до настоящего времени не прекратил своего действия.

Доказательств добровольного выезда истца совместно с членами семьи из служебного жилого помещения в другое место жительства, отказа от прав и обязанностей в отношении спорной квартиры материалы дела не содержат.

Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 09.06.2014 № 1561 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Исключение жилых помещений муниципального жилищного фонда из числа служебных помещений» (далее - Административный регламент), который определяет сроки и последовательность действий по исключению жилых помещений муниципального жилищного фонда из числа служебных помещений.

Согласно п. 3 Административного регламента, получателями вышеназванной муниципальной услуги являются обратившиеся с заявлением о предоставлении услуги граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории муниципального образования «город Екатеринбург», являющиеся нанимателями служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда, которые:

1) в соответствии с ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из занимаемых ими служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений;

2) проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ (до 01.03.2005), состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете и выселение которых без предоставления других жилых помещений не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ (категории таких граждан перечислены в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР);

3) проживают в служебных жилых помещениях, переданных предыдущим собственником в собственность муниципального образования «город Екатеринбург».

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе то, что заявитель не относится к категориям граждан, перечисленным в п. 3 Административного регламента (п. 19 Административного регламента).

В то же время, предоставление муниципальной услуги по исключению муниципального жилого помещения из числу служебных осуществляется, в том числе, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Решением Екатеринбургской городской Думы от 27.11.2007 № 77/49 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» (далее Положение).

Глава 6 указанного Положения предусматривает Порядок исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда муниципального использования МО «г. Екатеринбург».

Для исключения жилого помещения из числа служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» граждане подают заявления в администрацию соответствующего района (пункт 55 Положения № 77/49).

Таким образом, в вышеуказанных нормативных актах перечислены три категории граждан, которые имеют право на исключение жилых помещений из числа служебных и предоставление жилых помещений на условиях договора социального найма.

В соответствии со ст. 102 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, пенсионеры по старости.

По данному делу с учетом заявленных исковых требований одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств являлось выяснение наличия совокупности предусмотренных статьей 103 ЖК РФ условий, при которых ответчик не может быть выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ФИО1 после прекращения трудовых отношений с Производственным жилищно-ремонтным трестом Чкаловского района г. Свердловска не был выселен из спорного служебного жилого помещения, по настоящее время совместно членом семьи ФИО2 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу спорной квартиры, проживает в указанном жилом помещении, с 2014 года является пенсионером по старости, состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, иных жилых помещений в пользовании или в собственности не имеет.

На момент рассмотрения дела совокупность обстоятельств, а именно то, что ответчик является пенсионером по старости, состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, относит его к категории граждан, не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.

Поскольку ФИО1 относится к категории лиц, указанных в подп. 1 п. 54 Положения и п. 3 Административного регламента, он обладает правом требования исключения занимаемого им жилого помещения из числа служебных и заключения с ним договора социально найма на данное жилое помещение.

Следовательно, решение Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга от 15.01.2023 (в письме указан год 2023, вместе с тем, ответ дан в 2024 году) № 68/01-05-50/003/12 об отказе в предоставлении муниципальной услуги является незаконным.

Суд находит необходимым признать незаконным именно решение Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, поскольку именно этот ответчик отказал истцу в предоставлении муниципальной услуги.

Истец просит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес> из числа служебных с учетом представленных документов.

Суд принимает решение в пределах заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

Поскольку, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя ответчикам надлежит повторно рассмотреть заявление ФИО1 и принять по нему решение с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №) к Администрации г. Екатеринбурга (ИНН №), Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга (ИНН №) о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить частично:

признать незаконным решение Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Исключение жилых помещений муниципального жилищного фонда из числа служебных жилых помещений» (письмо от 15.01.2023 № 68/01-05-50/003/12);

возложить обязанность на Администрацию г. Екатеринбурга, Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга повторно рассмотреть заявление ФИО1 об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес> из числа служебных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В.Маслова