Дело № 2а-2-64/2025

УИД 82RS0001-02-2025-000086-63

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Каменское Камчатский край 17 ноября 2025 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи, осуществляющего постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в с. Каменское Пенжинского района, Коваленко А.И.,

при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М.,

с участием административного истца – прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО5 действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Пенжинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края, в котором просит суд: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на участках дороги местного значения по <адрес> в <адрес>, прилегающих к зданиям администрации Пенжинского муниципального района (<адрес>) и МКУК «Пенжинский межпоселенчиский централизованный культурно-досуговый комплекс» (<адрес>), а также знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) на участках дороги, прилегающих к зданиям МКУДО «Пенжинская спортивная школа» (<адрес>) и поликлиники ГБУЗ КК «Пенжинская районная больница (<адрес>); возложить на администрацию сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края обязанность в срок не позднее 1 апреля 2026 года произвести в предусмотренном законом порядке установку дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на участках дороги местного значения по <адрес> в <адрес>, прилегающих к зданиям администрации Пенжинского муниципального района (<адрес>) и МКУК «Пенжинский межпоселенчиский централизованный культурно-досуговый комплекс» (<адрес>), а также знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) на участках дороги, прилегающих к зданиям МКУДО «Пенжинская спортивная школа» (<адрес>) и поликлиники ГБУЗ КК «<адрес> больница (<адрес>).

В обоснование заявленных требований со ссылками на положения: статей 15, 18 Конституции РФ; пунктов 3, 5, 6, 12 статьи 3, пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 3 Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае»; пункт 2 части 2 статьи 7 Устава сельского поселения «село Каменское»; на пункты 5.3.2, 5.4.22 ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, указал, что постановлением административного ответчика от 23 июня 2015 года № 23 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «<адрес>, в который включена автомобильная дорога по <адрес>. Схема организации дорожного движения сельского поселения предусматривает наличие знаков 2.1 «Главная дорога» на участках дороги местного значения по <адрес>, прилегающих к зданиям администрации Пенжинского муниципального района (<адрес>) и МКУК «Пенжинский межпоселенчиский централизованный культурно-досуговый комплекс» (<адрес>), а также знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) на участках дороги, прилегающих к зданиям МКУДО «Пенжинская спортивная школа» (<адрес>) и поликлиники ГБУЗ КК «Пенжинская районная больница (<адрес>). 27 октября 2025 года прокуратурой района проведен осмотр вышеуказанных участком автомобильной дороги, по результатам которого выявлено отсутствие вышеуказанных знаков. Из ответа административного ответчика следует, что неустановка знаков обусловлена отсутствием денежных средств, при этом каких-либо доказательств подтверждающих данные обстоятельства администрация села не предоставила. Считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика, которое выражается в непринятии достаточных мер по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на территории сельского поселения, что в свою очередь создает риск увеличения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании административный истец – прокурор Пенжинского района Камчатского края <адрес> административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация сельского поселения «село Каменское» извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, о причинах неявки представителя суд не уведомила.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку признал его явку необязательной.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (часть 2 статьи 15, статьи 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определены вопросы местного значения сельского поселения, при этом установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» за сельскими поселениями закреплен такой вопрос местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений пунктов 6, 11, 12 части 1 статьи 13 и части 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

При этом дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с подп. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Подпунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20 декабря 2019 года № 1425-ст установлено, что знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.

Подпунктом 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

В судебном заседании установлено, что администрация сельского поселения «село Каменское» является муниципальным образованием (ст. 7 Устава сельского поселения «село Каменское» (далее – Устав)) основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (п. 39 выписки из ЕГРЮЛ).

К вопросам администрации сельского поселения «село Каменское», в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 7 Устава отнесен вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответчик является ответственным за обеспечение безопасности движения на дорогах сельского поселения и обязан их исполнять указанные требования законодательства.

Судом также установлено, что на основании решения от 21 октября 2025 года № 66 исполняющим обязанности заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края проведена проверка администрации сельского поселения «село Каменское» на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации, в том числе, в сфере дорожной деятельности.

Постановлением администрации сельского поселения «село Каменское» от 23 июня 2015 года № 23 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Согласно приложению к указанному постановлению по <адрес> имеется автомобильная дорога с бетонным покрытием протяженностью 550 метров, шириной 7 метров.

В администрации сельского поселения «село Каменское» имеется утвержденная схема по установке дорожных знаков, согласно которой утверждена места установки дорожных знаков, требуемых административным истцом и в местах, указанных в административном иске.

27 октября 2025 года сотрудником прокуратуры произведен осмотр участков, прилегающих к зданиям администрации Пенжинского муниципального района (<адрес>) и МКУК «Пенжинский межпоселенчиский централизованный культурно-досуговый комплекс» (<адрес>), а также прилегающих к зданиям МКУДО «Пенжинская спортивная школа» (<адрес>) и поликлиники ГБУЗ КК «Пенжинская районная больница (<адрес>).

В ходе осмотра выявлено отсутствие знаков 2.1 «Главная дорога» на участках дороги местного значения по <адрес> в <адрес>, прилегающих к зданиям администрации Пенжинского муниципального района (<адрес>) и МКУК «Пенжинский межпоселенчиский централизованный культурно-досуговый комплекс» (<адрес>), а также знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) на участках дороги, прилегающих к зданиям МКУДО «Пенжинская спортивная школа» (<адрес>) и поликлиники ГБУЗ КК «Пенжинская районная больница (<адрес>), о чем составлен соответствующий акт.

Из сообщения администрации сельского поселения «село Каменское» от 27 октября 2025 года следует, что в ближайшее время установки дорожных знаков не планируется в виду отсутствия денежных средств.

Сведений о том, что в настоящее время необходимые дорожные знаки установлены в материалы дела не представлено, как и не представлено сведений о трудном финансовом положении административного ответчика, не установлено таковых и при рассмотрении настоящего дела по существу.

На основании чего, суд приходит к выводу, что административным ответчиком до настоящего времени не предприняты должные меры по устранению выявленных нарушений безопасности дорожного движения в частности установки дорожных знаков на вышеуказанных улицах с. Каменское.

Доказательств подтверждающих, что указанные участки автомобильной дороги включены в план работ на 2025-2026 годы, что заключены контракты и договоры на установку дорожных знаков, что выделены бюджетные средства на выполнение указанных работ, стороной административного ответчика в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федепации суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в течение продолжительного времени и до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются.

Должных и своевременных мер по установке указанных дорожных знаков на указанной улице с. Каменское, не предпринято.

Бездействие административного ответчика выражается в несвоевременном проведении в полном объеме работ по надлежащему содержанию автомобильных дорог, а именно по установке дорожных знаков на указанной автомобильной дороге.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика и о его формальном подходе к исполнению возложенных на него законом обязанностей, поскольку указанные работы и меры, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения в границах населенного пункта, должны быть приняты и проведены своевременно, то есть в установленный ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 срок.

Административным ответчиком суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей.

В результате не исполнения административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц. Кроме того, учитывая климатические особенности региона, необеспечение объектов надлежащим содержанием может повлечь необратимые последствия, возникновение аварий и нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение, повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан, имуществу граждан и организаций.

Суд приходит к выводу, что бездействие администрации сельского поселения выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги является незаконным и существенно нарушает права неопределенного круга лиц. То обстоятельство, что в бюджете администрации села, отсутствуют денежные средства для устранения выявленных нарушений содержания автомобильной дороги, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, суд признает, что заявленные административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи с отделенным нахождением села, его климатическими условиями, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда – не позднее 1 апреля 2026 года.

Как следует из материалов дела, установив 27 октября 2025 года не устранение выявленных нарушений, административный истец обратился в суд 29 октября 2025 года.

Таким образом, срок на обращение в суд с настоящим иском не административным истцом не пропущен.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора в полном объеме.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО6 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на участках дороги местного значения по <адрес> в <адрес>, прилегающих к зданиям администрации Пенжинского муниципального района (<адрес>) и МКУК «Пенжинский межпоселенчиский централизованный культурно-досуговый комплекс» (<адрес>), а также знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) на участках дороги, прилегающих к зданиям МКУДО «Пенжинская спортивная школа» (<адрес>) и поликлиники ГБУЗ КК «Пенжинская районная больница (<адрес>).

Возложить на администрацию сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края обязанность в срок не позднее 1 апреля 2026 года произвести в предусмотренном законом порядке установку дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на участках дороги местного значения по <адрес> в <адрес>, прилегающих к зданиям администрации Пенжинского муниципального района (<адрес>) и МКУК «Пенжинский межпоселенчиский централизованный культурно-досуговый комплекс» (<адрес>), а также знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) на участках дороги, прилегающих к зданиям МКУДО «Пенжинская спортивная школа» (<адрес>) и поликлиники ГБУЗ КК «Пенжинская районная больница (<адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края) в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 октября 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья А.И. Коваленко