Дело № 2-89/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2025 года г. Вязьма Смоленской области
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Петухова Д.В.,
при секретаре Даньшовой Т.В.,
с участием представителя истца Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям – ФИО1, ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям к ФИО2 о возмещении вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды,
УСТАНОВИЛ:
Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям обратилось в суд с иском к ФИО2 о возмещении вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды.
Требования мотивированы тем, что 10 марта 2023 года в Управление поступило обращение Главы муниципального образования Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о разработке карьера на земельном участке с кадастровым номером ХХХ, расположенного по адресу: <адрес> Заданием Управления от 10 марта 2023 года № СМ-ЗН-177 в отношении указанного земельного участка было назначено проведение внепланового выездного обследования, в рамках которого 14 марта 2023 года проведен его осмотр и установлено следующее.
Земельный участок имеет равнинный рельеф, на площади 16,6 га (41,5 % общей площади участка) зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью (пижма, бодяк полевой, полынь и др.), высотой до 1,5 м и древесно-кустарниковой растительностью на площади 11 га (28 % от общей площади участка) (берёза, ива, ольха), высотой до 5 м. Восточная сторона земельного участка используется для сельскохозяйственного производства на площади 21 га (52,5 % от общей площади участка). В северо-западной части земельного участка установлен участок с нарушенным плодородным слоем почвы площадью 2,27 га. Нарушение представлено в виде карьера (карьерной выемки) глубиной до 8-10 м по краям которого расположены отвалы почвогрунта высотой до 8-10 м. На нарушенном участке располагается экскаватор марки HYUNDAI государственный регистрационный номер ХХХ (координаты ХХХ). При въезде на нарушенный участок установлена бытовка (координаты ХХХ). Также в юго-западной части земельного участка установлен другой участок с нарушенным плодородным слоем почвы площадью 0,13 га. Нарушение представлено в виде нарушенного плодородного слоя почвы и складирования отвалов почвогрунта высотой до 3 м. При въезде на нарушенный участок установлена бытовка (координаты ХХХ). Таким образом, общая площадь нарушенных земель на земельном участке составляет 2,4га (6 % от общей площади участка). В момент осмотра земельного участка строительные и земельные работы на земельном участке и на прилегающей территории не проводятся. Свежие следы строительной техники отсутствуют. Земельный участок покрыт снежным покровом на всей площади.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10 марта 2023 года № ХХХ земельный участок с кадастровым номером ХХХ относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и принадлежит на праве собственности ФИО2.
Решением Управления от 03 апреля 2023 года № 638-р в отношении ФИО2 была назначена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на рассматриваемом земельном участке.
В рамках указанной проверки 01 июня 2023 года специалистами Управления проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером ХХХ и установлено следующее. Земельный участок на площади 16,4 га (41 % от общей площади участка) зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью (люпин, осот, полынь и др.), высотой до 1,5 м и древесно-кустарниковой растительностью на площади 11,2 га (28 % от общей площади участка) (берёза, лоза, ольха), высотой до 5 м. Восточная часть земельного участка на площади 20,8 га (52 % от общей площади участка) используется для сельскохозяйственного производства. На участке присутствуют следы скашивания многолетних трав. В границах земельного участка выявлено нарушение целостности плодородного слоя почвы в северо-западной и юго-западной его частях. Нарушение в северо-западной части представлено участком с нарушенным плодородным слоем почвы, площадью 2,54 га, по краям которого расположены отвалы почвогрунта, высотой до 6-8 м. В границах участка с нарушенным плодородным слоем почвы выявлено две карьерные выемки, глубиной до 8 м. Площадь карьерной выемки 1 составляет 0,23 га (координаты центра выемки ХХХ), площадь карьерной выемки 2 составляет 0,16 га (координаты центра выемки ХХХ). При въезде на нарушенный участок установлена бытовка (координаты ХХХ). Нарушение в юго-западной части представлено участком с нарушенным плодородным слоем почвы, площадью 0,26 га, по краям которого расположены отвалы почвогрунта, высотой до 3 м. Таким образом, общая площадь нарушенных земель на участке ХХХ составляет 2,8 га (7 % от общей площади участка). В момент осмотра строительные и земельные работы на земельном участке и на прилегающей территории не проводились, свежие следы строительной техники отсутствовали.
Управление с целью определения в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды, на земельном участке с кадастровым номером ХХХ обратилось в экспертную организацию - Брянский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр охраны здоровья животных» для проведения соответствующей экспертизы. Согласно экспертному заключению № 031-23 ЭЗ от 13 июня 2023 года на земельном участке с кадастровым номером ХХХ установлен факт порчи почв при снятии и (или) перемещении плодородного слоя почвы. Размер вреда в результате порчи почв при снятии и перемещении плодородного слоя почвы составил – 53 760 000 рублей.
По итогам проверки 15 июня 2023 года Управлением ФИО2 выдано предписание № СМ-ЗН-0271-001/23 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
При обследовании земельного участка с кадастровым номером ХХХ установлен факт порчи почв при снятии и (или) перемещении плодородного слоя почвы на площади 2,8 га, что является признаком технологической (эксплуатационной) деградации почвы, а именно – нарушение земель.
Согласно информации, поступившей из Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, на земельный участок с кадастровым номером ХХХ право пользования недрами не предоставлено, лицензии на пользование недрами не выдавались.
К моменту составления акта проверки ФИО2 представлена проектная документация рекультивации нарушенных земель земельного участка с кадастровым номером ХХХ от 20 октября 2022 года. В соответствии с экспертным заключением от 13 июня 2023 года № 031-23 ЭЗ проектная документация рекультивации нарушенных земель земельного участка с кадастровым номером ХХХ от 20 октября 2022 года не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».
За допущенные нарушения постановлением Управления о назначении административного наказания от 03 октября 2023 года № СМ-ГР-ЗН-0268-018/23 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
С целью проверки выполнения ранее выданного предписания приказом Управления от 27 июня 2024 года № 2562-р в отношении ФИО2 назначена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Смоленской области.
В соответствии с предписанием от 15 июня 2023 года № СМ-ЗН-0271-001/23, выданным Управлением, ФИО2 в срок до 03 июня 2024 необходимо было совершить следующие действия:
1. В соответствии с Правилами, на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов, с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка, разработать и предоставить проект рекультивации нарушенных земель (площадь 2,8 га) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ХХХ.
2. Провести на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ХХХ рекультивацию в соответствии с разработанным проектом.
3. Использовать указанный земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия почв.
В рамках указанной внеплановой выездной проверки 10 июля 2024 года проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером ХХХ. В результате осмотра увеличения по площади нарушенных земель не выявлено, установлено нарушение целостности плодородного слоя почвы на площади 2,8 га (7 % от общей площади участка). Свежие следы строительной техники отсутствуют, нарушенная часть заросла сорной травянистой растительностью (люпин), что свидетельствует о непроведении строительных и земельных работ на земельном участке в течение длительного периода времени. Проект рекультивации нарушенных земель участка с кадастровым номером ХХХ ФИО2 не представлен. Таким образом, ФИО2 не выполнила в установленный срок предписание от 15 июня 2023 года № СМ-ЗН-0271-001/23, выданное Управлением.
По итогам проверки за допущенные нарушения постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 16 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области от 14 августа 2024 года по делу №5-264/2024-16 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.
23 июля 2024 года ФИО2 Управлением выдано повторное предписание № СМ-ЗН-0271-001/23 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Ссылаясь на данные обстоятельства, нормы права, просит суд:
- обязать ФИО2 разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ХХХ, расположенном по адресу: <адрес> на общей площади 2,8 га, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;
- обязать ФИО2, провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ХХХ, расположенного по адресу: <адрес>, на общей площади 2,8 га, в соответствии с разработанным проектом рекультивации земель;
- взыскать с ФИО2 53 760 000 рублей в счет возмещения вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ХХХ, расположенном по адресу: <адрес>, в бюджет Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.
В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям – ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Ответчика ФИО2, представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования в части разработки проекта рекультивации нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ХХХ в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; проведения рекультивации нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ХХХ, расположенного по адресу: <адрес>, на общей площади 2,8 га, в соответствии с разработанным проектом рекультивации земель - признали, о чем представили суду письменное заявление, приобщенное к материалам дела. С исковыми требованиями в части взыскания 53 760 000 рублей в счет возмещения вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ХХХ не согласны.
Третьи лица - представитель Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела изведены надлежащим образом.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 4 Закона об охране окружающей среды к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно статье 1 указанного закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и уполномочено в соответствии с пунктом 8.1.5 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28.08.2022 № 1264 (далее – Положение об Управлении), наделено полномочиями по государственному земельному контролю (надзору) в отношении земель, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.
Как установлено подпунктами «а», «в», «д» пункта 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований:
- о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
- по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
- по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.
Согласно пунктам 2, 4 Положения об Управлении, Управление является территориальным органом Россельхознадзора и осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на территории Брянской, Смоленской и Калужской областей. В силу пункта 8.7 Положения об Управлении Управление наделено полномочиями на предъявление исков на возмещение вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает одним из основополагающих принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве, недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены основополагающие принципы презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, жраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Статьями 7, 12, 77 и 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.
Статьей 42 ЗК РФ и частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель.
Земли категории сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (статьи 77, 78 ЗК РФ, ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения»).
Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.
В соответствии с пунктом 4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.
Деградация земель – ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов (пункт 2 Правил).
Нарушенные земли - это земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 2 Правил).
Плодородие земель сельскохозяйственного назначения –это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (статья 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ГОСТ 16265-89; «Земледелие. Термины и определения»).
Нарушение земель согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» - процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.
Для восстановления нарушенных земель в обязательном порядке осуществляется их рекультивация, которая обеспечивает восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункты 3,5,6 Правил).
В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию.
В порядке ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что 10 марта 2023 года Глава муниципального образования Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области обратился в Управление с обращением, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером ХХХ, расположенным по адресу: <адрес> ведутся работы по разработке карьера (том 1 л.д. 16).
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства находится с 23 декабря 2022 года в собственности ФИО2 (том 1 л.д. 225-227).
В ходе внепланового выездного обследования земельного участка, проведенного 14 марта 2023 года было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ХХХ, площадью 40 га нарушено состояние плодородного слоя почвы. Нарушение представлено в виде карьера (карьерной выемки) глубиной до 8-10 м по краям которого расположены отвалы почвогрунта высотой до 8-10 м. Общая площадь нарушенных земель на земельном участке составляет 2,4 га (6 % от общей площади участка).
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 14 марта 2023 года с приложением план-схемы, фотоматериалами, протоколом инструментального обследования от 14 марта 2023 года (том 1 л.д. 17-33).
На основании решения Управления от 3 апреля 2023 года № 638-р в отношении ФИО2 была назначена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером ХХХ (том 1 л.д. 44-62).
01 июня 2023 года в рамках указанной проверки специалистами Управления проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером ХХХ и установлено следующее: нарушенная часть земельного участка представляет собой нарушение целостности плодородного слоя почвы в северо-западной и юго-западной его частях. Нарушение в северо-западной части представлено участком с нарушенным плодородным слоем почвы, площадью 2,54 га, по краям которого расположены отвалы почвогрунта, высотой до 6-8 м. В границах участка с нарушенным плодородным слоем почвы выявлено две карьерные выемки, глубиной до 8 м. Площадь карьерной выемки 1 составляет 0,23 га, при въезде на нарушенный участок установлена бытовка. Нарушение в юго-западной части представлено участком с нарушенным плодородным слоем почвы, площадью 0,26 га, по краям которого расположены отвалы почвогрунта, высотой до 3 м. Общая площадь нарушенных земель на участке ХХХ составляет 2,8 га (7 % от общей площади участка) (том 1 л.д. 63-72).
Согласно экспертному заключению № 031-23 ЭЗ от 13 июня 2023 года подготовленному Брянским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр охраны здоровья животных» проведена почвоведческая экспертиза земельного участка с кадастровым номером ХХХ. Согласно результатам экспертизы установлен факт порчи почв при снятии и (или) перемещении плодородного слоя почвы. Общая площадь нарушенных земель в границах земельного участка, на которой установлен факт порчи почв при снятии и (или) перемещении плодородного слоя почвы, составляет 28 000 кв.м. Размер вреда в результате порчи почв при снятии и перемещении плодородного слоя почвы составил – 53 760 000 (пятьдесят три миллиона семьсот шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек. Исчисление вреда в стоимостной форме было произведено согласно Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 08.07.2010 № 238 (том 1 л.д. 91-114).
15 июня 2023 года Управление выдало ФИО2 предписание № СМ-ЗН-0271-001/23 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 03 июня 2024 года (том 1 л.д. 122-123).
Согласно информации Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, на земельный участок с кадастровым номером ХХХ лицензии на пользование недрами не регистрировались (том 1 л.д. 41).
Постановлением Управления о назначении административного наказания от 03 октября 2023 года № СМ-ГР-ЗН-0268-018/23 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (том 1 л.д. 168-179).
27 июня 2024 года Управлением принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении ФИО2 в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений предписанием от 15 июня 2023 года № СМ-ЗН-0271-001/23. В рамках внеплановой выездной проверки 10 июля 2024 года проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером ХХХ. В результате осмотра увеличения по площади нарушенных земель не выявлено, установлено нарушение целостности плодородного слоя почвы на площади 2,8 га (7% от общей площади участка). Свежие следы строительной техники отсутствуют, нарушенная часть заросла сорной травянистой растительностью (люпин), что свидетельствует о непроведении строительных и земельных работ на земельном участке в течение длительного периода времени. Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 10 июля 2024 года с приложением план-схемы и фототаблицы, протоколе инструментального обследования от 10 июля 2024 года (том 1 л.д. 185-208).
Проект рекультивации нарушенных земель участка с кадастровым номером ХХХ ФИО2 не представлен. ФИО2 не выполнила в установленный срок предписание от 15 июня 2023 года № СМ-ЗН-0271-001/23, выданное Управлением.
На основании постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 16 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области от 14 августа 2024 года по делу № 5-264/2024-16 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ (том 1 л.д. 209-214, 224).
23 июля 2024 года ФИО2 Управлением выдано повторное предписание - № СМ-ЗН-0271-001/23 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, срок исполнения предписания до 23 апреля 2025 года (том 1 л.д. 219-220).
Технологическая (эксплуатационная) деградация почвы на земельных участках является следствием снятия и перемещения плодородного слоя почвы и свидетельствует о том, что собственником участков не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия.
Нормы, содержащиеся в ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывают собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участком в целях охраны земель проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 13 ЗК РФ).
Пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель " определено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 5 Правил, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.
Таким образом, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Направление рекультивации –это восстановление нарушенных земель для определенного целевого использования.
Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами – собственниками земельных участков.
Статьей 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее – постановление Пленума N 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Закона об охране окружающей среды).
Обязанность по полному возмещению вреда, причиненного окружающей среде следует из положений ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды.
В силу пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды причинение вреда окружающей среде, выражающегося в негативном изменении окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшего деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, является основанием для привлечения лица к имущественной ответственности.
Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать при обращении за судебной защитой способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона об охране окружающей среды.
В п. 13 постановления Пленума N 49 указано, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.
Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом требований заинтересованных лиц, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).
В судебном заседании установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ХХХ, принадлежащему ФИО2 на праве собственности, в результате снятия и (или) перемещении плодородного слоя, почве как объекту охраны окружающей среды причинен вред.
При таких обстоятельствах, суд считает, что в соответствии с действующим законодательством, ответчик, будучи собственником указанного объекта недвижимости, обязан провести восстановление земли сельскохозяйственного назначения до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении земель сельскохозяйственного назначения, также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, т.е. провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
С учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает возможным установить ответчику срок устранения нарушения – не позднее, чем через 2 (два) месяца со дня вступления решения в законную силу.
Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Истец в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому с учётом удовлетворения исковых требований государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ИНН <***>; ОГРН <***>) к ФИО2 (паспорт серия ХХХ) о возмещении вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды - удовлетворить частично.
Обязать ФИО2 разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ХХХ расположенном по адресу: <адрес> на общей площади 2,8 га, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ФИО2, провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ХХХ расположенного по адресу: <адрес>, на общей площади 2,8 га, в соответствии с разработанным проектом рекультивации земель.
Взыскать с ФИО2 (паспорт серия ХХХ) в бюджет муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
В остальной части Управлению Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 6 мая 2025 года.
Судья Д.В. Петухов
28.04.2025 - вынесена резолютивная часть решения
06.05.2025 - изготовлено мотивированное решение
09.06.2025 – решение вступает в законную силу