Решение по делу № 2А-А-36/2025 от 24.10.2025 | Усть-Янский районный суд (Республика Саха (Якутия))

КОПИЯ

УИД 14RS0031-03-2025-000083-35 Дело № 2а-AL-36/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Депутатский 24 октября 2025 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кылатчановой Н.А., единолично, при секретаре судебного заседания Суздаловой Л.Ю., с участием административного истца прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Блиновских А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании поредством видеоконференцсвязи административное дело по административному иску прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Аллаиховский улус (район)» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к административному ответчику, в обоснование требований указано, что проведенной проверкой выявлены нарушения требований законодательства в сфере землепользования, охране окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления на территории п. Чокурдах, в ходе которого выявлено 29 мест несанкционированного лома металлолома: 1) карьер № 70*37.33.02 – Е 147*56.32.09 массой 1 т/35м? - бочкотары, трубы, листы, рамы машин; 2) возле беседок по дороге от нефтебазы п. Чокурдах в 200 м в восточном направлении № 70*37.21.02 – Е 147*55.16.74 массой 0,8 т/20 м? - 2 рамы машины; 3) в 100 м от территории нефтебазы п. Чокурдах с восточной стороны № 70*37.29.81 – Е 147*55.49.54 – кузов машины, бочкотары, цистерна; 4) 20 м от пожарной части по ул. Дежнева 11а с южной стороны № 70*37.18.21 – Е 147*54.48.13 массой 20т/50м? - кузов и рама машины, баржа, цистерна; 5) возле здания по ул. Кальвица 24 с северной стороны № 70*37.16.81 – Е 147*54.19.42 массой 1,5т/15м? - заброшенный автомобиль ГАЗ с цистерной; 6) в 20 м от жилого дома по ул. Котенко 5 с восточной стороны № 70*37.06.52 – Е 147*53.34.66 массой 0,4т/30м? - арматура, железные листы, трубы; 7) возле дома по ул. Котенко 4 с западной стороны № 70*37.05.33 – Е 147*53.28.71 массой 2т/35м? - кузова и рамы машин, бочкотары; 8) 15 м от дома по ул. ФИО1 16а с западной стороны № 70*37.09.31 – Е 147*53.11.23 массой 10т/30м? - каркас катера; 9) возле дома по ул. ФИО1 д. 22 возле гаража Аллайховского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» с южной стороны № 70*37.08.28 – Е 147*53.00.68 массой 50т/100м? - каркасы, рамы, кабины, емкости от автотранспорта; 10) территория протяженностью 850м возле догори ведущей от Чокурдахской РЭС до старого военного склада – начало № 70*37.20.18 – Е 147*54.29.29 конец № 70*37.34.61 – Е 147*55.33.30 массой 100т/500м? - каркасы, рамы, кабины, емкости от автотранспорта, кузова вездехода, бочкотары, остатки цистерн; 11) водоохранная зона р. Индигирка на восточной стороне брошенные 3 баржи № 70*37.02.76 – Е 147*52.13.96 массой 80т/180м? - баржи; 12) п. Чокурдах водоохранная зона р. Индигирка на южной стороне № 70.36.950 – Е 147.54.027 массой 40т/80м? - теплоход РПТС-13, теплоход РПТС-14; 13) водоохранная зона пр. Аян в 500 м от п. Чокурдах в юго-западном направлении – теплоходы № 70.37.104 – Е 147.51.542 массой 100т/150м? - 3 теплохода (Фламинго, без названия, ПТР-8); 14) за закрытой поселковой свалкой № 70.37.256 – Е 147.52.126 массой 120т/200м? - каркасы, рамы, кабины, емкости от автотранспорта, двигатели, бочкотара, трубы; 15) бывшая воинская часть (погранзастава) № 70*37.16.47 – Е 147*53.33.96 - трубы, бочки, металлические листы, кузова машин, контейнеры, прицепы, рамы машин, пилорама; 16) возле здания старого аэропорта по ул. Ленина 20 с южной стороны № 70*37.23.03 – Е 147*54.21.33 массой 1 т/10м? - заброшенная бетономешалка; 17) в 50 км от жилого дома по ул. Ленина 29а с восточной стороны № 70*37.21.24 – Е 147*54.27.51 массой 1,5т/30м? - кузова и рамы машин, рама от крана, цистерна; 18) возле жилого дома по ул. Ленина 12 с юго-восточной стороны № 70*37.7.28 – Е 147*54.07.54 массой 1,5т/10м? - 2 старых мотоцикла «Урал», машина УАЗ; 19) в 15 м от здания по ул. Набережная 9 с южной стороны № 70*36.57.11 – Е 147*53.17.46 массой 1 т/45м? - корпус баржи; 20) возле здания по ул. 50 лет СССР 2 с северной стороны № 70*37.02.74 – Е 147*53.31.59 массой 5т/20 м? - трактор; 21) овраг в 30 м от жилого дома по ул. 50 лет СССР д. 10 с западной стороны № 70*37.02.86 – Е 147*53.11.14 массой 2т/50м? - кузова машин, рамы снегоходов, бочки, трубы; 22) возле забора здания по ул. Ленина 7 «Сбербанк» с юго-восточной стороны № 70*37.04.27 – Е 147*53.42.49 массой 0,5т/10м? - металлические листы, трубы, чугунные радиаторы; 23) в 15м от заброшенного здания Рыбзавода (овраг) с восточной стороны № 70*36.57.40 – Е 147*53.44.41 массой 0,2т/20м? - трубы, сетки, бочки, металлические тары; 24) в 25м от жилого дома по ул. Дежнева 4 (овраг) с западной стороны № 70*37.10.78 – Е 147*54.29.69 массой 1 т/50м? - бочкотары, металлолом; 25) в 20 м с задней части здания по ул. Ленина 3 (ЧСОШ им. А.Г. Чикачева) с северной стороны № 70*37.12.98 – Е 147*53.41.33 массой 2т/100м? - трубы, чугунные ванны, арматура, бочки, металлические тары, листы металлические, швеллеры; 26) возле коптильного цеха ПК КРО «Аллайха» по ул. ФИО1 7в с северной стороны № 70*37.14.86 - Е 147*53.27.34 массой 5т/80м? - каркас катера, рама машины, рама прицепа; 27) причал ПМК 1100 № 70*36.58.21 – Е 147*54.13.65 массой 100 т/150м? - кузова и рамы машин, трубы, радиаторы, металлические корпуса оборудований, бочки, корпус вертолета; 28) производственная база ПМК 1100 № 70*37.17.09- Е 147*53.27.59 массой 80т/200м? - кузова и рамы машин, бочки, кузов, вездехода, корпус пилорамы; 29) в 100 метрах вниз от жилого дома по ул. Дежнева 10 с южной стороны № 70*37.12.20 – Е 147*54.48.97 массой 0,5т/30м? - бочки, люлька от мотоцикла, металлические тары, трубы, сетки. Также выявлено 7 мест несанкционированных мест сбора отходов производства и потребления: 1) овраг в 20 метрах от здания по ул. Котенко 16 (завод полистирола) с западной стороны № 70*37.07.27 – Е 147*52.59.85 площадью 100м? - ветошь, пакеты, картоны, стеклотара, банки, бытовая техника, металлолом, древесина, гипсокартон, шифер; 2) овраг в 50 метрах от жилого дома по ул. 50 лет СССР 10 с юго-западной стороны № 70*37.02.57 – Е 147*53.11.43 площадью 70 м? - ветошь, пакеты, картоны, стеклотара, банки, бытовая техника, металлолом, древесина, гипсокартон, шифер; 3) остатки от разобранного сарая и дома в 20 метрах от жилого дома по ул. Советская 8 с южной стороны № 70* 36.57.34 - Е 147*53.27.60 площадью 45м? - палки, доски, радиаторы, трубы, ветошь, пакеты, картоны, стеклотара, банки, бытовая техника; 4) овраг возле жилого дома по ул. Мокровского 4а с западной стороны № 70*36.57.28 – Е 147*53.46.24 площадью 50м? - трубы, вентили, деревянные доски, обрезки, пакеты, банки, стеклотары; 5) овраг возле здания по ул. переулок 350 лет Русского Устья 1 с западной стороны № 70*37.00.36 – Е 147*53.57.32 площадью 100м? - ветошь, пакеты, картоны, стеклотара, банки, бытовая техника, металлолом, древесина, гипсокартон, шифер; 6) возле здания по ул. Кальвица 18 с северной стороны № 70*37.13.53 – Е 147*54.11.63 площадью 35м? - пакеты, банки, стеклотара, строительный мусор, металлолом, ветошь; 7) двор дома по ул. ФИО1 19а с южной стороны № 70*37.11.19 – Е 147*52.53.12 площадью 25м? - картон, бутылки, банки, ветошь. В целях досудебного урегулирования истцом в адрес главы муниципального района «Аллаиховский улус (район) Республики Саха (Якутия)» (далее – МР «Аллаиховский улус (район) Республики Саха (Якутия)») внесено представление, однако в настоящее время нарушения не устранены. Просит признать бездействие администрации МР «Аллаиховский улус (район) Республики Саха (Якутия)», выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений требований земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и возложить обязанность принять в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда меры по устранению нарушений путем ликвидации захламлений, расположенных по вышеуказанным координатам.

В судебном заседании административный истец прокурор Аллаиховского района Блиновских А.А. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просить иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МР «Аллаиховский улус (район) Республики Саха (Якутия)» будучи надлежаще извещенным, на судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимся в муниципальной собственности.

Подпункт 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относит к вопросам местного значения поселения.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, реактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой-эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.п.2 п.2 ст.13 ЗК РФ).

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещаются размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические, лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно, как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) района проведен анализ соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере землепользования, а также охране окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления на территории п. Чокурдах, в ходе которой установлены 29 несанкционированных мест накопления лома металлолома и 7 несанкционированных мест сбора отходов производства и потребления.

По результатам проведенной проверки Аллаиховской прокуратурой Республики Саха (Якутия) 14.05.2025 в адрес администрации МР «Аллаиховский улус (район) Республики Саха (Якутия)» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответа администрации МР «Аллаиховский улус (район) Республики Саха (Якутия)» от 04.06.2025 следует, чтосогласно информации, предоставленной Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), на территории Аллаиховского района зарегистрировано 23 места накопления лома металлолома, общей площадью 3,4 га. 22.05.2025 произведен визуальный осмотр указанных мест. В ходе рассмотрения представления принято решение направить письма в адрес Аллаиховского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)», ПК КРО «Аллайха», ПК КРО «Русское-Устье», Чокурдахского РЭС о том, что на территориях, где выявлен металлолом данных организаций необходимо провести работу по оформлению земельных участков, проведению работ по ограждению территории.

Указанные обстоятельства подтверждены заключениями выездных обследований № 23 от 26.05.2025, № 25 от 04.06.2025, № 29 от 08.07.2025, № 30 от 08.07.2025, № 33 от 25.08.2025, актом по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) от 25.08.2025, а также представленными фотоматериалами.

Таким образом, на территории п. Чокурдах выявлены нарушения экологических, санитарных требований к обращению с отходами производства и потребления, что выражается в отсутствие регулярной очистки территории от отходов. При этом лица, осуществившие несанкционированное размещение отходов, не выявлены. Вышеуказанные земельные участки не предназначены для размещения металлолома, не являются площадкой для складирования отходов в виде металлолома, при этом ответчиком допущено его захламление, что может повлечь за собой причинение ущерба окружающей среде.

Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы. Поскольку несанкционированная свалка установлена в границах территории муниципального образования «Поселок Чокурдах», суд приходит к выводу, что администрация муниципального района «Аллаиховский улус (район) Республики Саха (Якутия)», уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в отсутствии организации регулярной очистки территории п. Чокурдах от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, не принимает меры по установлению лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы. Длительное непринятие мер по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки, влечет нарушение прав неопределенного круга из числа жителей п. Чокурдах, а также временно прибывающих в поселке лиц на благоприятную окружающую среду. Представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований закона, доказательств обратного не представлено.

С учетом требования разумности и в целях соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок является разумным, исполнимым ответчиком и достаточным для выполнения всех необходимых работ.

Поскольку несоблюдение требований, установленных законодательством, ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд признает требования прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Аллаиховский улус (район) Республики Саха (Якутия)» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Аллаиховский улус (район) Республики Саха (Якутия)», выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений требований земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления на территории п. Чокурдах Аллаиховского района Республики Саха (Якутия), расположенных по координатам:

- № 70*37.33.02 – Е 147*56.32.09, № 70*37.21.02 – Е 147*55.16.74, № 70*37.29.81 – Е 147*55.49.54, № 70*37.18.21 – Е 147*54.48.13, № 70*37.16.81 – Е 147*54.19.42, № 70*37.06.52 – Е 147*53.34.66, № 70*37.05.33 – Е 147*53.28.71, № 70*37.09.31 – Е 147*53.11.23, № 70*37.08.28 – Е 147*53.00.68, начало № 70*37.20.18 – Е 147*54.29.29 конец № 70*37.34.61 – Е 147*55.33.30, № 70*37.02.76 – Е 147*52.13.96, № 70.36.950 – Е 147.54.027, № 70.37.104 – Е 147.51.542, № 70.37.256 – Е 147.52.126, № 70*37.16.47 – Е 147*53.33.96, № 70*37.23.03 – Е 147*54.21.33, № 70*37.21.24 – Е 147*54.27.51, № 70*37.7.28 – Е 147*54.07.54, № 70*36.57.11 – Е 147*53.17.46, № 70*37.02.74 – Е 147*53.31.59, № 70*37.02.86 – Е 147*53.11.14, № 70*37.04.27 – Е 147*53.42.49, № 70*36.57.40 – Е 147*53.44.41, № 70*37.10.78 – Е 147*54.29.69, № 70*37.12.98 – Е 147*53.41.33, № 70*37.14.86 - Е 147*53.27.34, № 70*36.58.21 – Е 147*54.13.65, № 70*37.17.09 - Е 147*53.27.59, № 70*37.12.20 – Е 147*54.48.97.

- № 70*37.07.27 – Е 147*52.59.85, № 70*37.02.57 – Е 147*53.11.43, № 70*36.57.34 - Е 147*53.27.60, № 70*36.57.28 – Е 147*53.46.24, № 70*37.00.36 – Е 147*53.57.32, № 70*37.13.53 – Е 147*54.11.63, № 70*37.11.19 – Е 147*52.53.12.

Обязать администрацию муниципального района «Аллаиховский улус (район) Республики Саха (Якутия)» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по устранению нарушений требований земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления путем ликвидации захламлений, расположенных по координатам:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п Н.А. Кылатчанова

Копия верна

Судья Н.А. Кылатчанова

Решение изготовлено в окончательной форме 24 октября 2025 года.