Решение по делу № 2А-5153/2022 от 15.02.2023 - о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации.

УИД: 59RS0004-01-2022-007241-65

Дело № 2а-694/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретарях судебного заседания Зайцевой Е.М., Матулис А.Д.,

с участием административного истца ФИО5,

представителей административных ответчиков ФИО6, ФИО7, действующих на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица ФИО10, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействие ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в уклонении от содействия в реализации права ФИО5 на перевод; признании незаконным действие (бездействие) ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в уклонении от перевода ФИО5 от отбывания наказания в учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства его близких родственников, проживающих в городе Хабаровске; признании незаконным действие (бездействие) ФСИН России, выразившееся в уклонении от перевода ФИО5 от отбывания наказания в учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства его близких родственников, проживающих в городе Хабаровске; взыскании с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России 456 300 руб. в качестве компенсации за нарушение установленных законодательством и международными договорами Российской Федерации условий содержания.

В обоснование заявленных требований указано, что всю сознательную жизнь ФИО5 проживал, работал и служил на территории <Адрес>, где проживают все его родственники, знакомые и друзья. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был осужден к наказанию в виде лишения свободы сроком на 11 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. На основании ч. 3 ст. 80 УИК РФ ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 для отбывания наказания был направлен в <Адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был переведен в <Адрес> (по причине ликвидации прежнего учреждения). В период содержания ФИО5 неоднократно обращался в ФСИН России с просьбой о переводе ближе к дому. В январе 2021 года ФИО5 обратился с заявлением о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников – матери, отца, брата, ребенка, проживающих в <Адрес>. 12.02.2021 ФСИН России направило ответ о том, что в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в ином исправительном учреждении, просьба будет удовлетворена. 10.03.2021 истец снова направил заявление о переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в <Адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судом изменен вид испарительного учреждения на колонию-поселение. ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратился в ФСИН России с заявлением о переводе, далее обратился с жалобой в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ направила ответ об отказе в удовлетворении просьбы со ссылкой на то, что в <Адрес> имеются обстоятельства, препятствующие отбыванию наказания в исправительном учреждении (угроза личной безопасности). ФИО5 вправе обратиться с указанным заявлением, указав иной регион. В связи с изменением вида исправительного учреждения административный истец направлен в колонию-поселение <Адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ от УИПСУ ФСИН России, которым отказано истцу в переводе в учреждение ближе к месту жительства родственников. ДД.ММ.ГГГГ в силу тяжелой продолжительной болезни скончался отец истца – ФИО17 Истец не смог принять участие в погребальных мероприятиях и поддержать мать в силу огромного удаления его места содержания от места жительства матери и незаконных действий сотрудников ГУФСИН России по Пермскому краю. ДД.ММ.ГГГГ от УИПСУ ФСИН России получен очередной отказ в переводе ближе к дому со ссылкой на наличие обстоятельств этому препятствующих без указания данных обстоятельств. ДД.ММ.ГГГГ судом заменена оставшаяся неотбытая часть наказания иным более мягким видом наказания в виде принудительных работ, ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано предписание явиться в <Адрес> для дальнейшего отбывания наказания в виде принудительных работ. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 был получен ответ, что вопрос о переводе истца ближе к дому рассматриваться не будет. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ от <Адрес> с указанием учреждений подходящего типа и сведениями. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ от ГУФСИН России по Пермскому краю, из которого следует, что вопрос перевода находится вне компетенции территориального органа ФСИН России, и с этим вопросом необходимо обратиться в ФСИН России. 02.03.2022 истцом получен ответ от ФИО3, согласно которому на момент обращения истца отсутствует возможность его перевода – нет мест. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ от ФИО3 о переводе – отсутствует возможность привлечения к труду. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от ГУФСИН России по Пермскому краю, по смыслу которого истец был помещен в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю обоснованно. 10.09.2022 истец освобожден условно-досрочно из ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю. На протяжении всего времени содержания истца под юрисдикцией ГУФСИН России по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по разным надуманным основаниям не было реализовано право истца на отбывание наказания вблизи проживания близких родственников.

Административный истец, участие которого в судебном заседании обеспечено с использованием системы видеоконференц-связи, на доводах, изложенных в административном иске, настаивал в полном объеме.

Представители административных ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 65-67).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований по доводам письменного отзыва на административное исковое заявление (л.д. 50-52).

Заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части, на основании следующего.

В силу положений части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст.53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих..

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу положений ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положениями ч. 3 ст. 80 УИК РФ установлено, что в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Как указано в ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое утвержден Приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 (далее – Порядок №17).

В силу положений п. 9 Порядка №17 перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

В соответствии с п. 11 Порядка №17 основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу положений ч. 1 ст. 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения исправительного центра или невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в имеющихся исправительных центрах по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительный центр, расположенный на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (привлечения к труду) (ч. 2 ст. 60.1 УИК РФ).

По письменному заявлению осужденного к принудительным работам либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения (привлечения к труду) осужденного он может быть направлен в исправительный центр, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в исправительном центре, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения (привлечения к труду) осужденного (ч. 2.1 ст. 60.1 УИК РФ).

Осужденные, которым принудительные работы назначены в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном частями второй и второй.1 настоящей статьи (ч. 4 ст. 60.1 УИК РФ).

Порядок направления осужденных к месту отбывания принудительных работ и их перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой утвержден Приказом Минюста России от 24.09.2020 №220 (далее – Порядок №220).

В соответствии с положениями п. 3 Порядка №220 перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного центра, при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном центре, а также в случаях, указанных в абзаце втором настоящего пункта.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой или второй статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения (привлечения к труду) осужденного один раз в период отбывания принудительных работ осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в исправительном центре, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения (привлечения к труду) осужденного. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного центра в другой, такой осужденный переводу в другой исправительный центр не подлежит.

В судебном заседании установлено, что 30.10.2014 ФИО5 осужден по <данные изъяты> УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 11 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления в законную силу приговора суда, в соответствии с ч. 3 ст. 80 УИК РФ ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 для отбывания наказания был направлен в <Адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был переведен в <Адрес>.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ст. 78 УИК РФ изменен вид режима исправительного учреждения со строгого на колонию-поселение.

Постановлением Чусовского городского суда Пермского края от 17.01.2022 на основании ст. 80 УК РФ неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами на неотбытый срок. В связи с чем, ФИО5 был направлен для отбывания наказания в <Адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 освобожден от отбывания наказания условно-досрочно из <Адрес>.

За время отбывания наказания ФИО5 неоднократно обращался с заявлениями о переводе его ближе к месту жительства его родственников – <Адрес>.

Решением <Адрес> признано незаконным решение ФСИН России от 09.06.2021 об отказе ФИО5 в удовлетворении заявления по переводу в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в <Адрес>. На ФСИН России возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 (л.д. 36-39).

Из ответа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассмотрены заявления ФИО5, в том числе поступившее из Генеральной прокуратуры РФ. В ответе указано, что Федеральный закон от 01.04.2020 №96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» не предусматривает изменений порядка перевода осужденных в исправительное учреждение того же вида в отношении лиц, осужденных за преступления, предусмотренные ст. 209 УК РФ (л.д. 11).

Из ответа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассмотрено обращение осужденного ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которому сообщено, что имеются обстоятельства, препятствующие дальнейшему отбыванию наказания осужденным ФИО5 в исправительных учреждениях <Адрес>л.д. 11).

Из ответа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с тем, что на основании постановления <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО5 неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменен на принудительные работы, 28.01.2022 ФИО5 освобожден из <Адрес>, вопрос его перевода рассматриваться не будет (л.д. 11 оборот).

<Адрес> дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территории <Адрес> функционируют: <Адрес>, <данные изъяты>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> и <данные изъяты> лимит наполнения осужденных, с учетом прибывших и согласованных осужденных, исчерпан. Условия для размещения осужденного ФИО5 к наказанию в виде принудительных работ в <данные изъяты>, а также в <данные изъяты> отсутствуют (л.д. 11 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился к начальнику ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлением о распределении в исправительный центр, ближайший к месту фактического проживания его родственников в <Адрес> (л.д. 99).

На данное обращение ФИО5 дан ответ ГУФСИН России по Пермскому краю от 18.02.2022, из которого следует, что согласно поступившей информации из ГУФСИН России по Приморскому краю, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>), <данные изъяты>, возможность размещения (привлечения к труду) осужденных к принудительным работам на территории вышеуказанных территориальных органов отсутствует на момент направления ФИО5 к месту отбывания наказания в виде принудительных работ. В связи с необходимостью своевременного исполнения постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ при освобождении из <данные изъяты> ФИО5 выдано предписание о следовании для отбытия наказания в исправительный центр, где имелись места для размещения на территории Пермского края (л.д. 12, 79-80, 100-101).

В материалы дела представлены ответы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что лимит наполнения исправительных центров на территории указных субъектов исчерпан (л.д. 102-107).

Из ответа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассмотрено обращение ФИО5 от 07.02.2022, по информации территориального органа ФСИН России возможность размещения ФИО5 (привлечения к труду) в учреждениях, предназначенных для отбывания осужденными наказания в виде принудительных работ (исправительных центрах), расположенных в пределах <Адрес>, в настоящее время отсутствует (л.д. 12 оборот).

Согласно ответу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым рассмотрены обращения ФИО5 от 17.01.2022, по информации территориальных органов ФИО8 возможность размещения ФИО5 (привлечения к труду) в учреждениях, предназначенных для отбывания осужденными наказания в виде принудительных работ, расположенных в пределах <Адрес> либо наиболее близко расположенных субъектов Российской Федерации, отсутствуют (л.д. 13).

Согласно ответу ГУФСИН России по Пермскому краю от 01.04.2022, которым рассмотрено обращение ФИО5, поступившее 05.03.2022, поскольку в соответствии с поступившими в ГУФСИН сведениями на территории <Адрес> и <Адрес> отсутствовала возможность размещения осужденных к наказанию в виде принудительных работ, ГУФСИН принято решение о направлении ФИО5 в <данные изъяты>. Таким образом, принятое ГУФСИН решение о направлении ФИО5 в ИЦ-1 является законным и обоснованным. Согласно полученным в рамках рассмотрения данного обращения сведениям, на территории <данные изъяты>, отсутствует возможность привлечения осужденных к принудительным работам (л.д. 13 оборот, 112-113).

В материалы дела представлены ответы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что лимит наполнения исправительных центров на территории указанных субъектов исчерпан (л.д. 114-116).

На запрос суда, УИПСУ ФСИН России дан ответ от 26.12.2022 (л.д. 62-63), из которого следует, что в <данные изъяты> исправительные учреждения для осужденных – бывших работников судов и правоохранительных органов отсутствуют. В исправительных учреждениях (ФКУ ИК-7, ФКУ ИК-13, ФКУ ИК-14) строгого режима для осужденных ранее не отбывавших лишение свободы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при лимите 3856 мест содержалось 3711 чел.; ДД.ММ.ГГГГ при лимите 3790 мест содержалось 3577 чел.; ДД.ММ.ГГГГ при лимите 3790 мест содержалось 3125 чел.; ДД.ММ.ГГГГ при лимите 3790 мест содержалось 2904 чел.; ДД.ММ.ГГГГ при лимите 3790 мест содержалось 2670 чел.; ДД.ММ.ГГГГ при лимите 3790 мест содержалось 2508 чел.; ДД.ММ.ГГГГ при лимите 3790 мест содержалось 2297 чел.; ДД.ММ.ГГГГ при лимите 3790 мест содержалось 2244 чел.

В участках КП при ИК-5, ИК-8, ИК-14 для осужденных за преступления, перечисленные в п. «в, г» ст. 128 УИК РФ, по состоянию на: ДД.ММ.ГГГГ при лимите 124 места содержалось 106 чел.; ДД.ММ.ГГГГ при лимите 124 места содержалось 97 чел.; ДД.ММ.ГГГГ при лимите 124 места содержалось 92 чел.

На запрос суда, ФИО2 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в <данные изъяты> <Адрес> ИК строгого режима для осужденных – бывших работников судов и правоохранительных органов и КП для положительно характеризующихся осужденных, переведенных из ИК общего и строгого режима в порядке, предусмотренном ст. 78 УИК РФ для указанной категории отсутствуют.

Распоряжением ФСИН России от 25.12.2017 №342-р <данные изъяты> определена для содержания осужденных строгого режима – бывших работников судов и правоохранительных органов. В <данные изъяты> при лимите 1420 мест на ДД.ММ.ГГГГ осужденные не содержались, на ДД.ММ.ГГГГ содержалось 339 чел., на ДД.ММ.ГГГГ – 450 чел., на ДД.ММ.ГГГГ – 456 чел., ДД.ММ.ГГГГ – 423 чел. Распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № участок колонии-поселения при ФКУ ИК-22 ГУФСИН ФИО9 по <Адрес> определен для содержания осужденных за преступления, перечисленные в п. «в, г» ст. 128 УИК РФ – бывших работников судов и правоохранительных органов. В участке колонии-поселения при ФКУ ИК-22 при лимите 30 мест по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержалось 7 чел., на ДД.ММ.ГГГГ – 11 чел., на ДД.ММ.ГГГГ – 18 чел., на ДД.ММ.ГГГГ – 22 чел. (л.д. 95).

Проанализировав фактические обстоятельства дела в совокупности с действующим законодательством, регулирующее возникшие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что действующее правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28.03.2017 №562-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины ФИО11 на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», №599-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО12 на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».

Как разъяснено в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

Часть 2 статьи 81 УИК РФ содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исполнительное учреждение.

Исходя из указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

Как следует из материалов дела, ФИО5 в период отбывания наказания в исправительных учреждениях, расположенных на территории Пермского края, неоднократно обращался в ФСИН России, ГУФСИН России с заявлениями о переводе его для отбывания наказания в исправительное учреждение наиболее близко расположенное к месту проживания его близких родственников – <Адрес>.

Вместе с тем, заявления ФИО5 удовлетворены не были, меры по переводу ФИО5 в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства его родственников (<Адрес>), административным ответчиком не приняты.

Как установлено в судебном заседании из ответов УИПСУ ФСИН России от 26.12.2022 и от 07.02.2023 в <данные изъяты> исправительные учреждения для осужденных – бывших работников судов и правоохранительных органов отсутствуют.

Кроме того, в <данные изъяты>, <Адрес> ИК строгого режима для осужденных – бывших работников судов и правоохранительных органов и КП для положительно характеризующихся осужденных, переведенных из ИК общего и строгого режима в порядке, предусмотренном ст. 78 УИК РФ для указанной категории отсутствуют.

Вместе с тем, распоряжением ФСИН России от 25.12.2017 №342-р <данные изъяты> определена для содержания осужденных строгого режима – бывших работников судов и правоохранительных органов.

В <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ наполняемость исправительного учреждения не была исчерпана.

Распоряжением ФСИН России от 27.06.2018 №188 участок колонии-поселения при <данные изъяты> определен для содержания осужденных за преступления, перечисленные в п. «в, г» ст. 128 УИК РФ – бывших работников судов и правоохранительных органов.

В участке колонии-поселения при ФКУ ИК-22 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ наполняемость исправительного учреждения не была исчерпана.

Таким образом, у ФСИН России имелась объективная возможность для перевода ФИО5 в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории <Адрес>.

Кроме того, судом учитывается значительное расстояние между <данные изъяты> и <данные изъяты>, между которыми имеется несколько субъектов, которые наиболее близко расположены к <Адрес>, при этом административным ответчиком доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности для перевода или направления ФИО5 для отбывания, назначенного судом, наказания, в иных регионах, не представлено.

Относительно исправительных учреждений, исполняющих наказание в виде обязательных работ в материалы дела стороной ответчика представлены ответы ГУФСИН ФИО9 по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, УФСИН ФИО9 по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, УФСИН ФИО9 по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, УФСИН ФИО9 по <данные изъяты> ГУФСИН ФИО9 по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102-107), а также ответы ГУФСИН ФИО9 по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, УФСИН ФИО9 по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114-116), из которых следует, что лимит наполнения исправительных центров на территории указанных субъектов исчерпан. Таким образом, представленные суду ответы содержат сведения относительно наполненности исправительных центров по состоянию на январь-март 2022 года. Сведений о наличии мест в данных учреждениях за более поздний период, в течение которого ФИО5 отбывал наказание в виде принудительных работ, суду не представлено.

Иных доказательств о невозможности перевода ФИО5 в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к <Адрес>) за период с момента подачи первого обращения ФИО5 (январь 2021 года) и до освобождения ФИО5 от дальнейшего отбывания наказания (ДД.ММ.ГГГГ), суду также не представлено.

Учитывая установленные выше обстоятельства, принимая во внимание, неоднократные обращения ФИО5 о переводе его в учреждение, расположенное ближе к месту жительства его близких родственников, обоснованные необходимостью поддержания семейных связей во время отбытия наказания, наличие вступившего в законную силу решение Замоскворецкого районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт незаконного бездействия ФИО8, выразившегося в непринятии необходимых мер по переводу ФИО1 для отбытия наказания в учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства его близких родственников (<Адрес>).

Принимая во внимание, что в силу вышеприведенных норм уголовно-исполнительного законодательства, в рассматриваемом случае компетенцией по принятию решения по заявлению административного истца о его переводе в другое исправительное учреждение обладало ФСИН России, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к ГУФСИН России по Пермскому краю.

На основании вышеизложенного, определяя размер подлежащей взысканию компенсации за нарушение условий отбывания наказания, суд, учитывая характер допущенных нарушений, а также период нарушения прав административного истца, приходит к выводу о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО5 компенсации в размере 35 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие ФСИН России, выразившиеся в непринятии мер по переводу ФИО5 для отбывания наказания в учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства его близких родственников, проживающих в <Адрес>.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО5 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 35 000 руб.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО5, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий <данные изъяты> Н.В. Подгайная

<данные изъяты>

<данные изъяты>