Дело № 2а-356/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Манджиева О.Б.,

при секретаре судебного заседания Бамбеевой Л.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по ликвидации свалок отходов на земельных участках и обязании устранить допущенные нарушения,

установил :

прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.

В ходе проведения проверки исполнения законодательства, направленного на пресечение правонарушений в сфере природопользования, прокуратурой района установлено, что земельные участки, расположенные примерно в 0,3 км на северо-восток от п. Яшкуль Яшкульского района и в 2,0 км на северо-восток от п. Элвг Яшкульского района, отведены под площадки для утилизации бытовых хозяйственных отходов. С 01 ноября 2018 года обязанности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с территорий п. Яшкуль и п. Элвг на единственный лицензированный полигон размещения отходов, расположенный на территории г. Элисты, осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство». Свалки отходов на земельных участках, расположенных примерно в 0,3 км на северо-восток от п. Яшкуль Яшкульского района и в 2,0 км на северо-восток от п. Элвг Яшкульского района, не могут быть преобразованы в полигоны и размещение отходов на них запрещено законом. Указанные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и не находятся в собственности администраций сельских муниципальных образования, в постоянном (бессрочном) пользовании муниципалитетов. В этой связи обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на указанные земельные участки лежит на администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Яшкульского РМО). Однако действенных мер по ликвидации свалок отходов административным ответчиком не принято. Допущенные органом местного самоуправления нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, просит признать бездействие администрации Яшкульского РМО, выразившееся в непроведении с 01 ноября 2018 года по настоящее время ликвидации свалок отходов на земельных участках, расположенных в 0,3 км на северо-восток от п. Яшкуль Яшкульского района и в 2,0 км на северо-восток от п. Элвг Яшкульского района, возложить обязанность по ликвидации свалок отходов на указанных земельных участках в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор – старший помощник прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Чульчинова Е.В. поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации Яшкульского РМО, заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Калмыкия, Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкии, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, общества с ограниченной ответственностью «Специальное автомобильное хозяйство», администрации Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Элвгинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились.

В письменном возражении на административное исковое заявление представитель администрации Яшкульского РМО – врип главы Яшкульского РМО ФИО1 указал, что административным ответчиком принимались необходимые меры, в пределах своих полномочий в сфере ликвидации и утилизации бытовых и хозяйственных отходов на территории Яшкульского и Элвгинского СМО.

На основании ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным законом.

Пункт 1 ст. 13.4 указанного закона допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение, Обращение с отходами. Термины и определения», веденного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (п.п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским

законодательством (ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как установлено судом и следует из материалов, прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства, направленного на пресечение правонарушений в сфере природопользования.

В ходе вышеуказанной проверки выявлено, что земельные участки, расположенные примерно в 0,3 км на северо-восток от п. Яшкуль Яшкульского района и в 2,0 км на северо-восток от п. Элвг Яшкульского района, были отведены под площадки для утилизации бытовых хозяйственных отходов.

С 01 ноября 2018 года обязанности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с территорий п. Яшкуль и п. Элвг на единственный лицензированный полигон размещения отходов, расположенный на территории г. Элисты, осуществляет ООО «Специализированное автомобильное хозяйство».

Из актов осмотра свалок отходов, расположенных на указанных выше участках, и фототаблиц от 21 декабря 2022 года следует, что приведенные земельные участки расположены на территории Яшкульского района Республики Калмыкия и относятся к землям, муниципальная собственность на которые не разграничена. На данных участках размещены отходы производства и потребления, участки не огорожены.

Согласно ответам администрации Яшкульского СМО, администрации Элвгинского СМО имущественные права на земельные участки, расположенные примерно в 0,3 км на северо-восток от п. Яшкуль Яшкульского района и в 2,0 км на северо-восток от п. Элвг Яшкульского района, не зарегистрированы.

Указанные выше обстоятельства административным ответчиком не оспаривались, каких-либо доказательств, подтверждающих, что земельные участки находятся в собственности администраций сельских муниципальных образований, в постоянном (бессрочном) пользовании муниципалитетов, не представлено. Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, является ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из ч. 2 ст. 11 ЗК РК следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абз. 4).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории муниципального района, отвечает орган местного самоуправления такого муниципального образования, которое среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Принимая во внимание, что свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории Яшкульского района Республики Калмыкия, ответственность по надлежащему содержанию которых несет орган местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, с учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика, которое выразилось в неисполнении обязанности по ликвидации свалок отходов, и возложении на администрацию Яшкульского РМО обязанности по принятию мер по их ликвидации.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 218, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по ликвидации свалок отходов на земельных участках и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер с 01 ноября 2018 года по настоящее время по ликвидации свалок отходов на земельных участках, расположенных примерно в 0,3 км на северо-восток от п. Яшкуль Яшкульского района и в 2,0 км на северо-восток от п. Элвг Яшкульского района.

Обязать администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия ликвидировать в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу свалки отходов на земельных участках, расположенных примерно в 0,3 км на северо-восток от п. Яшкуль Яшкульского района и в 2,0 км на северо-восток от п. Элвг Яшкульского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Манджиев

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2022 года.