Решение по делу № 2-186/2025 от 10.04.2025

23RS0041-01-2022-005316-26 К делу № 2-186/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Бубновой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Бредневой А.П.,

с участием помощника судьи Цыганкова А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о сносе самовольной постройки.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения визуальной фиксации использования земельного участка управлением муниципального контроля администрации МО г. Краснодар установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 73,37 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для эксплуатации магазина» по адресу: <адрес> расположен одноэтажный объект капитального строительства, использующейся для ведения коммерческой деятельности, возведённый без получения необходимых на это в силу закона согласований, разрешений.

Данные обстоятельства подтверждаются актом визуальной фиксации использования земельного участка от 25.02.2021 № 106; техническим заключением «О капитальности объекта, расположенного по адресу: <адрес>», МБУ «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар от 28.12.2020 № 1066-МЗ. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 0б основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.11.2021 № № земельный участок с кадастровым номером № площадью 73,37 кв. м с видом разрешенного использования «для эксплуатации магазина» по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. В пределах земельного участка не зарегистрированы объекты недвижимости.

По данным фотоматериала, полученного в результате визуального осмотра, сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, размещенной на интернет-портале https://pkk.rosreestr.ru, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 73,37 кв. м с видом разрешенного использования «для эксплуатации магазина», расположен одноэтажный объект капитального строительства, использующийся для размещения закусочной «Восточный квартал».

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № по сведениям информационной системы обеспечения Градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар выдан градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № с целью реконструкции существующего магазина путем надстройки второго этажа, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не выдавались.

В соответствии с письмом администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 08.09.2020 № информация о выдаче разрешения на строительство или иной разрешительной документации по указанному адресу в администрации Прикубанского внутригородского округа отсутствует.

Таким образом, нарушение ответчиком действующего законодательства создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, которые будут эксплуатировать спорный объект капитального строительства, так и для лиц, проживающих по соседству с ним, что является нарушением статьи 17 Конституции Российской Федерации.

В отношении одноэтажного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки: возведение объекта без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений.

В связи с чем, одноэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является самовольным строением и в соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу осуществившими его лицами либо за их счёт.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков вправе использовать их в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар» правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как установлено судом, в ходе проведения визуальной фиксации использования земельного участка управлением муниципального контроля администрации МО г. Краснодар установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 73,37 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для эксплуатации магазина» по адресу: <адрес> расположен одноэтажный объект капитального строительства, использующейся для ведения коммерческой деятельности, возведённый без получения необходимых на это в силу закона согласований, разрешений.

Данные обстоятельства подтверждаются актом визуальной фиксации использования земельного участка от 25.02.2021 № 106; техническим заключением «О капитальности объекта, расположенного по адресу: <адрес>», МБУ «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар от 28.12.2020 № 1066-МЗ. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 0б основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.11.2021 № КУВИ-002/2021-154867828 земельный участок с кадастровым номером № площадью 73,37 кв. м с видом разрешенного использования «для эксплуатации магазина» по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. В пределах земельного участка не зарегистрированы объекты недвижимости.

В соответствии с письмом администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № информация о выдаче разрешения на строительство или иной разрешительной документации по указанному адресу в администрации Прикубанского внутригородского округа отсутствует.

В соответствии с решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.01.2022 г. по делу №№ установлено, что в ходе проведения визуальной фиксации использования земельного участка управлением муниципального контроля администрации выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения магазина; для объектов общественно-делового значения», расположенного по адресу: <адрес>, расположен одноэтажный объект капитального строительства, использующийся для размещения закусочных «<данные изъяты>», возведенные без разрешительной документации. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения магазина; для объектов общественно-делового значения», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ИП ФИО2 (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание (магазин, лит. А, п/А), общей площадью 71,5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ИП ФИО2 (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № департаментом не выдавались. Согласно информации администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № в администрации Прикубанского внутригородского города Краснодара информация о выдаче разрешения на строительство или иной разрешительной документации по указанному адресу отсутствует. Согласно техническому заключению от 29.12.2020, подготовленному МБУ «Институт «Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар, объект, расположенный по <адрес>, является объектом капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.01.2022 г. по делу №№ в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки отказано, поскольку ответчик не возводил объект самовольно, а приобрел его по договору купли-продажи у лица, за которым было зарегистрировано право собственности.

В соответствии с выпиской из ЕГРН оот 09.08.2024 г. видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является - «общественное питание».

На основании договора аренды нежилого помещения от 0 ДД.ММ.ГГГГ ответчик передал ФИО2 в пользование принадлежащие ответчику нежилые помещения № первого этажа здания литер А, площадью 61,3 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, одной из которых являются земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

В соответствии с часть. 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с частью 22 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (далее - Правила землепользования и застройки) правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частями 3 и 4 ст. 1 Правил землепользования и застройки установлено, что данные правила применяются в целях обеспечения жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

В соответствии с ч. 3 статьи 3 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п.6, в случае если использование земельных участков или объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, то использование таких объектов должно быть приведено в соответствие с градостроительным регламентом в сроки, определенные действующим законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" постройка может быть признана самовольной на любом этапе ее строительства, начиная с возведения фундамента.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Распоряжением Правительства РФ от 16.11.2021 № 3214-р «О Перечне видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями» утвержден Перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями.

Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2023 № 3041-р «О внесении изменений в перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, утв. распоряжением Правительства РФ от 16.11.2021 № 3214-р» дополнен перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. N 3214-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 47, ст. 7923), разделом VIII: «Судебная строительно-техническая экспертиза».

Суд принимает во внимание выводы судебной строительно-технической экспертизы, проведенной экспертами ООО «Экспертные технологии».

В соответствии с выводами заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении экспертного осмотра одноэтажного объекта капитального строительства с общей площадью 61,3 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>, а также изучении данных материалов гражданского дела экспертом установлено следующее: исследуемый объект представляет собой одноэтажное строение, количество этажей - один; фактически в помещении № одноэтажного строения по <адрес> в <адрес>, располагается кафе-бар без продажи спиртных напитков и без приготовления продуктов питания; фактически в исследуемом строении отсутствует кухня с оборудованием для приготовления пищи; согласно данным технического паспорта филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» от 18.041.2005г. (л.д. 36-43), исследуемое здание литер «А» с общей площадью 61,3 кв.м. по <адрес> в <адрес>, является магазином (нежилым). Одноэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на момент строительства соответствует требованиям СНиП, СанПиН, экологическим нормам и действующим требованиям и нормам пожарной безопасности. Объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на момент исследования имеет работоспособное техническое состояние и по своему конструктивному исполнению и расположению в плане, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан. Объект капитального строительства литер «А», общей площадью 61,3 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>, в связи с возведением его в 2002 году, не регламентируется Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № п.6. 5. Исследуемый объект капитального строительства литер «А» с площадью 61,3 кв.м., расположенный на земельном участке c кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на момент строительства соответствует градостроительным нормам и правилам (СНиП ДД.ММ.ГГГГ- 89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

У суда нет оснований не доверять заключению эксперта. По своему содержанию оно полностью соответствует требованиям ГПК РФ, предъявляемым к экспертным заключениям. Заключение подготовлено экспертом, который является специалистом в области строительства, имеет соответствующее высшее образование, квалификацию и значительный стаж работы по специальности. Выводы эксперта подробно мотивированы со ссылками на требования действующей нормативно-технической документации. Эксперт предупреждался об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ и не заинтересован в исходе данного дела.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого Доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. С учетом изложенного, суд на основании ст. 304 ГК РФ приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по сносу самовольно возведённого строения с целью восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Таким образом, строительство спорного объекта не создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, которые будут эксплуатировать спорные объекты, так и для лиц, проживающих по соседству с ними на смежных земельных участках. Кроме того, отсутствуют нарушения требований правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, ст.ст.233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районные суд города Краснодара в течение месяца.

Решение составлено в окончательной форме 11.04.2025 г.

Председательствующий: