Дело № 2а-3373/2022

УИД № 61RS0009-01-2022-003593-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Данильченко А.Ю.,

при секретаре Сухомлиновой П.Н.,

с участием представителя административного истца – ФИО5,

с участием представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений <адрес> об отмене отказа в предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без проведение торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также административный истец) обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений <адрес> (далее также административный ответчик) об отмене отказа в предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без проведение торгов, в обоснование иска указав, что постановлением Администрации Азовского района Ростовской области от 16.02.2009 № административному истцу предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, из категории земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Цель предоставления земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и административным ответчиком был заключен договор аренды указанного земельного участка № на тот же срок для использования с целью предоставления.

В течение 13 лет и до настоящего времени на арендуемом земельном участке административный истец ведет исключительно личное подсобное хозяйство (огородничество) с использованием для эксплуатации земельного участка сооружения – хозяйственной постройки бытового назначения, площадью 12,2 кв.м, с фундаментным основанием, прочно связанным с земельным участком.

Право собственности административного истца на указанное сооружение было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.07.2021.

04.02.2022 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о расторжении договора аренды № от 18.02.2009 и предоставлении земельного участка в собственность административному истцу в порядке выкупа по льготной ставке без проведения торгов.

09.06.2022 письмом за № административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Административный истец, полагая данный ответ незаконным просит суд признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений <адрес> о передаче арендуемого земельного участка с кадастровым номером № в собственность арендатору без проведения торгов и обязать заключить договор купли-продажи земельного участка с административным истцом.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, его представитель, прибывший в суд, просил иск удовлетворить.

Представитель административного истца в суд прибыл, просил в удовлетворении иска отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие административного истца.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В своем отказе административный истец указывает следующее:

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установленный вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках» предусматривает возможность размещения жилого дома, производства сельскохозяйственной продукции, размещения гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

На земельном участке с кадастровым номером № возведено вспомогательное сооружение – хозпостройка, площадью 12,2 кв.м, из чего следует, что возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Суд соглашается с такими выводами административного ответчика.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что указанное помещение используется для хранения тяпок и лопат, однако для обработки используются и другие инструменты, хранящиеся не только в этой постройке.

По мнению суда, данная постройка не может являться сооружением, имеющим самостоятельное хозяйственное назначение, для обработки земельного участка такой площади.

Поскольку возведенный административным истцом на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект (хозяйственная постройка) имеет вспомогательное назначение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок административному истцу в собственность не имеется, а потому в иске надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск ФИО1 к Комитету имущественных отношений <адрес> об отмене отказа в предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без проведение торгов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2022.

Судья: