Дело №2-323/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Панковой А.С.,

при секретаре Чубуковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе гражданское дело №2-323/2023 по иску прокурора Первомайского района г.Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» о понуждении привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние,

установил:

прокурор Первомайского района г.Пензы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Первомайский районный суд г.Пензы с вышеназванным иском, в котором указал, что прокуратурой Первомайского района г. Пензы проведена проверка исполнения ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н. Бурденко» законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. На территории ответчика расположено ЗС ГО ... (...), введенное в эксплуатацию, согласно паспорту ЗС ГО, 30.09.1980, состоящее в оперативном управлении последнего. В ходе проверки установлено, что ответчиком не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования: в результате порыва трубы канализационной системы на 1 этаже корпуса № 18 потолок, стены и потолок ЗСГО повреждены сточными водами, отмечено намокание электропроводки и отключающих устройств, в помещениях ЗСГО повышенная влажность; не производится оценка технического состояния фильтров-поглотителей; инженерно-техническое оборудование ЗСГО содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению:

- герметические двери №№ 2, 4 неплотно прилегают к комингсу, ставни не имеют механизмов задраивания;

- электродвигатели приточных вентиляторов имеют неисправную обмотку, требуют замены;

- отсутствуют аварийная ёмкость системы канализации и фекальный насос.

По выявленным нарушениям прокурором района внесено представление от 29.04.2022 ... главному врачу ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н Бурденко». Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Полномочия собственника имущества от имени Пензенской области осуществляет Министерство государственного имущества Пензенской области в силу п. 1.6 Устава функции и полномочия учредителя ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» осуществляет Министерство здравоохранения Пензенской области. Таким образом, полномочия по надлежащему содержанию ЗС ГО ... делегированы ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко». Указанные нарушения стали возможными по причине недобросовестного исполнения своих служебных обязанностей сотрудниками и руководством ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н. Бурденко», приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны. Первоначально прокурор Первомайского района г.Пензы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил суд обязать в течение 1 года с момента вступления в законную силу судебного решения ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» привести находящееся в собственности защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 (требования п.п. 3.2.1, 3.2.7, п. 4.4, п. 3.2.11 Правил): устранить порыв трубы канализационной системы на 1 этаже корпуса № 18; устранить повреждения потолка, стен ЗС ГО сточными водами; устранить намокание электропроводки и отключающих устройств, а также повышенную влажность в помещениях ЗС ГО; произвести оценку технического состояния фильтров-поглотителей; заменить неисправную обмотку электродвигателей приточных вентиляторов; оборудовать ставни дверей №№ 2, 4 механизмами задраивания; оборудовать ЗС ГО аварийной ёмкостью системы канализации и фекальным насосом.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования. Окончательно просил обязать в течение 1 года с момента вступления в законную силу судебного решения ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» привести находящееся в собственности защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 (требования п.п. 3.2.1, 3.2.7, п. 4.4, п. 3.2.11 Правил): произвести оценку технического состояния фильтров-поглотителей; провести регулировку электродвигателей приточных вентиляторов; оборудовать ЗС ГО аварийной ёмкостью системы канализации и фекальным насосом.

В судебном заседании представитель прокурора Первомайского района г.Пензы Бондарь И.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал с учетом уточнений по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями согласились, пояснив при этом, что на приведение защитного сооружения в состояние, отвечающее всем техническим требованиям, требуется около 45 миллионов рублей. Ввиду отсутствия такой денежной суммы у ответчика, бюджетное учреждение неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Пензенской области с просьбой выделения денежных средств. Однако, ввиду отсутствия соответствующего финансирования, ответчик своими силами и за счет имеющихся собственных денежных средств, по мере возможности, устраняет имеющиеся нарушения.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Пензенской области Д.Н.В.., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства государственного имущества Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.

Представитель третьего лица Министерства финансов Пензенской области Б.Р.И.., действующая на основании доверенности, оставила требования истца на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ст. 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Ст. 296 ГК РФ, определяющей права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

Согласно п. 1.7 Устава ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» собственником Учреждения является Пензенская область. Полномочия собственника имущества от имени Пензенской области осуществляет Министерство государственного имущества Пензенской области. В силу п. 1.6 Устава функции и полномочия учредителя ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» осуществляет Министерство здравоохранения Пензенской области.

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила), требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 1.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В силу п. 1.7 вышеуказанного Приказа готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с п. 3.3.9 Устава ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» обязано обеспечивать сохранность имущества, закрепленного за учреждением, использовать его эффективно и строго по назначению. Согласно п. 3.4.2 Устава Учреждение несет ответственность за сохранность закрепленного имущества.

В судебном заседании установлено, что на территории ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н. Бурденко» расположено ЗС ГО ... (...), введенное в эксплуатацию 30.09.1980 согласно паспорту ЗС ГО ... (л.д.18-24), состоящее в оперативном управлении больницы на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.12.2008 (л.д.16), выписки из ЕГРН (л.д.17).

Из выписки из журнала учета ЗС РО, расположенных на территории Первомайского района г. Пензы следует, что защитное сооружение на территории ГБУЗ ПОКБ им. Н.Н. Бурденко, общей площадью 585,3 кв.м., вместимостью 500 человек, имеет класс ЗСГО ВУ А-III.

В ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г. Пензы проверки исполнения ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н. Бурденко» законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены нарушения технического состояния защитного сооружения.

В соответствии с актом проверки от 29.09.2022 ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н. Бурденко» не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования: в результате порыва трубы канализационной системы на 1 этаже корпуса № 18 потолок, стены и потолок ЗСГО повреждены сточными водами, отмечено намокание электропроводки и отключающих устройств, в помещениях ЗСГО повышенная влажность; не производится оценка технического состояния фильтров-поглотителей; инженерно-техническое оборудование ЗСГО содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению:

- герметические двери №№ 2, 4 неплотно прилегают к комингсу, ставни не имеют механизмов задраивания;

- электродвигатели приточных вентиляторов имеют неисправную обмотку, требуют замены;

- отсутствуют аварийная ёмкость системы канализации и фекальный насос.

По выявленным нарушениям прокурором района вынесено представление от 29.04.2022 ... об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций главному врачу ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н. Бурденко».

В ответ на представление прокурора главный врач ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н. Бурденко» сообщил, что больница неоднократно информировала Министерство здравоохранения Пензенской области и ГУ МЧС России по Пензенской области о потребности в денежных средствах для проведения ремонтно-восстановительных работ и содержания в готовности ЗС ГО ... (л.д.12).

Как следует из ответа на запрос Министерства здравоохранения Пензенской области от 01.03.2023 ... по вопросу выделения денежных средств для приведения защитного сооружения гражданской обороны ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н. Бурденко» в надлежащее состояние Министерство в Министерство финансов РФ не обращалось.

В настоящее время ответчиком за счет собственных денежных средств и своими силами устранен порыв трубы канализационной системы на 1 этаже корпуса № 18, устранены повреждения потолка, стен ЗС РО сточными водами; устранено намокание электропроводки и отключающих устройств. Данные обстоятельства стороной истца в судебном заседании не оспаривались.

Вместе с тем, остальные нарушения по надлежащему содержанию ЗС ГО ответчиком до настоящего времени не устранены. Установленные по делу обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, ответчик каких-либо письменных возражений, относительно заявленных исковых требований, либо доказательств, устранения нарушений, указанных в акте проверки, в полном объеме не представили.

Изучив и проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком требований законодательства Российской Федерации о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что влияет на безопасность, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем исковое заявление прокурора Первомайского района г.Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» о понуждении привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

иск прокурора Первомайского района г.Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» о понуждении привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние - удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» в течение 1 года с момента вступления в законную силу судебного решения привести находящееся в собственности защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 (требования п.п. 3.2.1, 3.2.7, п. 4.4, п. 3.2.11 Правил): произвести оценку технического состояния фильтров-поглотителей; провести регулировку электродвигателей приточных вентиляторов; оборудовать ЗС ГО аварийной ёмкостью системы канализации и фекальным насосом.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.

Мотивированное решение составлено 10 марта 2023 года.

Судья: