дело № 2а-374/2025

25RS0030-01-2025-000481-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Ромашкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя по доверенности ФИО1 – ФИО2 к администрации Хасанского муниципального округа об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

представитель административного истца обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, в обоснование которых указала, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 420 кв.м., на основании договора аренды земельного участка № 671 от 07.12.2011 года, с видом разрешенного использования – для строительства лодочных гаражей, в границах которого располагается объект капитального строительства: лодочный гараж, общей площадью 29,4 кв.м., с кадастровым номером №. Административный истец 28.11.2024 года обратился в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка в его собственность за плату без торгов, на основании п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, на которое получил от администрации отказ, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям его использования – под размещение лодочных гаражей. Административный истец считает отказ неправомерным, поскольку предоставление в собственность или аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, основано на необходимости эксплуатации расположенных на этих участках зданий, строений, принадлежащих на праве собственности гражданам и юридическим лицам, уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости. Наличие возведенного лодочного гаража на спорном земельном участке фактически не влечет нарушение правового режима землепользования, при этом, деятельность административного истца соответствует основным видам разрешенного использования для данной территориальной зоны.

Истец просит признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без торгов земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от 28.12.2024 № 13655, и обязать администрацию Хасанского муниципального округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и направления проекта указанного договора заявителю в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание истец и его представитель не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации Хасанского муниципального округа ФИО3 представила письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, в обосновании указано, что после обращения 28.11.2024 года административного истца в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:20:170101:342, в границах которого располагается объект капитального строительства – лодочный гараж, общей площадью 29,4 кв.м., стоящий на кадастровом учете с кадастровым номером №, специалистами администрации 11.12.2024 был осуществлен осмотр указанного земельного участка, в ходе которого установлено, что вид разрешенного использования участка (для строительства лодочных гаражей) не соответствует целям его использования (согласно заключенному с административным истцом договору аренды земельного участка, в аренду заявителю представлен земельный участок под размещение лодочных гаражей (без возведения капитальных построек), в связи с чем, ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть под размещение лодочных гаражей, без возведения капитальных построек. Документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования земельного участка заявителем не предоставлялось. Кроме того, спорный земельный участок расположен в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе. Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствие с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территории общего пользования.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, и принятии Уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является наличие, в том числе, несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 07.12.2011 года между администрацией Хасанского муниципального района и ФИО1, на основании постановления администрации Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка под размещение лодочных гаражей в <адрес>», заключен договор № аренды земельного участка сроком на 10 лет из земель <адрес>, с кадастровым номером № находящийся примерно в 654 метрах по направлению на юго-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, под размещение лодочных гаражей, в границах указанных в кадастровом паспорте Участка, площадью 420 кв.м.

В соответствии с п. 1.2. вышеуказанного договора аренды, постановления администрации Хасанского муниципального района от 15.11.2011 № 1289 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 под размещение лодочных гаражей в <адрес>», в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе, имеются ограничения в использовании.

28.11.2024 года ФИО1 обратился в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением вх. № 11310 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

Специалистами администрации Хасанского муниципального округа 11.12.2024 года осуществлен выезд и осмотр указанного земельного участка, по результатам которого составлен акт осмотра земельного участка № 179 от 11.12.2024. В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на земельном участке расположено одноэтажное строение на бетоном основании, в строении имеются два больших входа, закрывающихся на рольворота, окно, стены изготовлены из дерева.

Письмом от 28.12.2024 № 13655 административным ответчиком отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность истца, на основании пп. 14 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, поскольку вид разрешённого использования земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В статье 34 Земельного кодекса РФ, действовавшей на момент заключения договора аренды, указан порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством и без проведения аукциона.

Предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть под размещение лодочных гаражей (без возведения капитальных построек).

Согласно выписке из ЕГРН от 11.12.2024 года, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:470101:342 установлен «для строительства лодочных гаражей».

Вместе с тем, в соответствие с заключенным на основании ст. 34 Земельного кодекса РФ договором аренды земельного участка, в аренду административному истцу предоставлен земельный участок под размещение лодочных гаражей.

Документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования земельного участка заявителем не представлено.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объектами капитального строительства признаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

В границах указанного земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 был возведен объект капитального строительства - лодочный гараж, общей площадью 29,4 кв.м., стоящий на кадастровом учете, с кадастровым номером №, зарегистрированный в ЕГРН 25.11.2024.

Таким образом, возведение капитального строения – лодочного гаража произведено с нарушением вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе, а в соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ (в редакции закона действующего на момент заключения договора аренды) запрещалась приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность является законным и обоснованным, поскольку ФИО1 не доказан факт использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с целями, указанными в договоре аренды земельного участка.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования представителя ФИО1 – ФИО2 к администрации Хасанского муниципального округа об оспаривании решения органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 06.05.2025 года.