УИН 19RS0005-01-2022-000968-43

дело № 2а-621/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белый Яр 16 ноября 2022 года

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Белоноговой Н.Г.

при секретаре Шишлянниковой И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бирюса» о признании недействующими решения Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 05 мая 2022 года № 21 «Об утверждении Положения о порядке заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района», решения Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 03 июня 2022 года № 25 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 05 мая 2022 года № 21 «Об утверждении Положения о порядке заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района», решения Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 19 сентября 2022 года № 37 «О внесении изменений в Положение о порядке заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района, утвержденное решением Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 05 мая 2022 года № 21»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бирюса» (далее – ООО «Бирюса») обратилось в Алтайский районный суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании недействующими решения Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 05 мая 2022 года № 21 «Об утверждении Положения о порядке заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района», решения Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 03 июня 2022 года № 25 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 05 мая 2022 года № 21 «Об утверждении Положения о порядке заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района». Свои требования мотивирует тем, что является участником долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения. Советом депутатов Кировского сельсовета 05 мая 2022 года принято решение № 21 «Об утверждении положения о порядке заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района», положения которого противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права и законные интересы административного истца. Так пункт 2.7 Положения, предусматривающий проведение аукциона в случае поступления заявлений от нескольких сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих земельный участок, о намерении заключить договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, противоречит Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Определением суда от 24 октября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия ФИО1

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3 уточнили заявленные требования, просили также признать недействующим решение Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 19 сентября 2022 года № 37 «О внесении изменений в Положение о порядке заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района, утвержденное решением Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 05 мая 2022 года № 21».

Представитель административного ответчика Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия и административный ответчик глава Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия ФИО1 возражал против удовлетворения требований.

Представитель административного ответчика главы Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия ФИО1 – ФИО4 возражала против удовлетворения требований.

Старший помощник прокурора Алтайского района Смолина М.Н. полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав представителей сторон, административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет в полном объеме:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 1 статьи 10 Устава муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 17 статьи 29 Устава муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия к компетенции Совета депутатов относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Как усматривается из материалов дела от 05 мая 2022 года решением Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия № 21 утверждено Положение о порядке заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района.

Решение Совета депутатов подписано главой Кировского сельсовета ФИО1 и опубликовано в газете «Сельская правда» от 02 июня 2022 года № 21.

Утвержденное данным решением Положение официально не было опубликовано.

Решением Совета депутатов Кировского сельсовета от 03 июня 2022 года № 25 исключен пункт 3 решения Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 05 мая 2022 года № 21, предусматривающий оставление контроля за исполнением постановления за главой Кировского сельсовета.

Решение Совета депутатов Кировского сельсовета от 03 июня 2022 года № 25 подписано главой Кировского сельсовета и опубликовано в газете «Сельская правда» от 09 июня 2022 года.

Решением Совета депутатов Кировского сельсовета от 19 сентября 2022 года № 37 Положение о порядке заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования Кировский сельсовета Алтайского района (далее – Положение) утверждено в новой редакции.

Решение Совета депутатов Кировского сельсовета от 19 сентября 2022 года № 37 подписано главой Кировского сельсовета и опубликовано в газете «Сельская правда» от 19 сентября 2022 года № 38.

Согласно пункту 1.2 Положения оно определяет порядок рассмотрения заявлений и принятия решений о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей находящихся в собственности муниципального образования Кировский сельсовет, поданных на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2022 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из анализа содержания Положения следует, что оно содержит правовые нормы, определяющие круг лиц, обладающих правом на приобретение земельного участка, перечень документов, подаваемых в уполномоченный орган, порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, перечень принимаемых уполномоченных органом решений, основания для отказа в заключении договора купли-продажи или договора аренды, а также порядок предоставления земельного участка в случае поступления заявлений от нескольких лиц.

Таким образом, Положение содержит правовые нормы, определяющие права и обязанности неопределенного круга лиц: сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств; рассчитано на неоднократное применение, направлено на урегулирование общественных отношений, возникающих при предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14, частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относятся к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (далее – сельхозназначения) осуществляется Конституций Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона об обороте земель).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Из системного толкования выше указанных норм права следует, что правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, находится в ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Оспариваемое Положение, устанавливающее порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принято Советом депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия за пределами его компетенции.

Довод представителей административных ответчиков о том, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции в рамках полномочий по определению порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью суд находит несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения, в том числе находящихся в муниципальной собственности, регулируется специальными нормами права, не предусматривающими полномочий органов местного самоуправления на принятие муниципальных нормативных правовых актов по вопросам регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Принимая во внимание, что оспариваемое Положение принято Советом депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия за пределами его компетенции, заявленные требования в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–179 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Бирюса» о признании недействующими решения Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 05 мая 2022 года № 21 «Об утверждении Положения о порядке заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района», решения Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 03 июня 2022 года № 25 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 05 мая 2022 года № 21 «Об утверждении Положения о порядке заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района», решения Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 19 сентября 2022 года № 37 «О внесении изменений в Положение о порядке заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района, утвержденное решением Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 05 мая 2022 года № 21» удовлетворить.

Признать не действующими решение Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 05 мая 2022 года № 21 «Об утверждении Положения о порядке заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района», решение Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 03 июня 2022 года № 25 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 05 мая 2022 года № 21 «Об утверждении Положения о порядке заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района», решение Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 19 сентября 2022 года № 37 «О внесении изменений в Положение о порядке заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района, утвержденное решением Совета депутатов Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 05 мая 2022 года № 21» со дня их принятия.

Опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Алтайского районного суда Н.Г. Белоногова

Мотивированное решение суда изготовлено 21 ноября 2022 года.