№а-1408/2025

УИД 26RS0№-54

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 сентября 2025 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дерябиной Т.В.

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о признании незаконной досудебной претензии о взыскании арендной платы, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО6 обратилась с иском к администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о признании незаконной претензии администрации от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ за период судебного разбирательства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов по оплате госпошлины и юридических услуг.

В обоснование иска указала, что в адрес ФИО2 посредством портала Госуслуг поступила досудебная претензия от администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о наличии задолженности по арендной плате и пени и расторжении договора аренды.

Полагала, что претензия подлежит изменению поскольку какая-либо задолженность у ФИО2 перед администрацией отсутствует, что подтверждается актами сверки расчетов. На данную претензию ФИО2 направлено возражение, ответ не получен, однако в последующем на повторные возражения от администрации получен ответ о том, что у ФИО2 имеется задолженность по арендной плате, которая подлежит взысканию с нее с расторжением договора аренды.

Просила считать незаконной и необоснованной претензию администрации от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО2 о задолженности ФИО2 по арендной плате по договору аренды земельного участка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и пени, взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей, расходы по оплате юридических услуг в размере 15 000 рублей.

Протокольным определением суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, изложенным в нем, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения, обратила внимание, что оспариваемая претензия направлялась ФИО2 в целях соблюдения порядка досудебного урегулирования спора, являющегося в рассматриваемом случае обязательным, поскольку в настоящее время администрацией подано исковое заявление о взыскании с ФИО2 задолженности и расторжении договора аренды. Просила в иске отказать, ссылаясь на ч. 2 ст. 227 КАС РФ, полагая действия администрации по направлению досудебной претензии соответствующими требованиям закона о досудебном урегулировании спора.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, по смыслу статьи 227 КАС РФ удовлетворение таких требований возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса (изъятых из оборота земельных участков), могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п.п. 1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между администрацией Изобильненского муниципального района <адрес> (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельным Кодексом Российской Федерации предусмотрено использование земель по целевому назначению. В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Пунктом 1 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 614 ГК РФ Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Как указано истцом, администрацией незаконно начислена задолженность по арендной плате и направлена досудебная претензия о взыскании задолженности и расторжении договора аренды земельного участка.

В гражданском судопроизводстве досудебный порядок урегулирования спора является обязательным только в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 4 статьи 3 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В силу ст.619 ГК РФ арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Таким образом, направление досудебной претензии является не произвольным действиемответчика, а императивным требованием закона, обязательной стадией процедуры расторжения договора. Поскольку без соблюдения досудебного порядка урегулирования спора сама по себе подача администрацией искового заявления о расторжении договора аренды была бы невозможна в силу несоблюдения установленных законом требований.

Направление оспариваемой претензии является исполнением администрацией процессуальной обязанности.

Досудебная претензия не порождает и не прекращает гражданских прав и обязанностей в отношении спорного земельного участка, а лишь является предложением по добровольному урегулированию спора.

Правовые последствия для административного истца в виде расторжения договора и взыскании задолженности наступают не с момента направления претензии, а только с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Следовательно, оспаривание претензии к восстановлению каких-либо прав административного ситца не приведет.

Все доводы административного истца о несогласиями с основаниями расторжения договора аренды, взыскании задолженности подлежат рассмотрению по существу в рамках дела по иску администрации к ФИО2 о взыскании задолженности, расторжении договора аренды.

В рамках же настоящего дела суд проверяет не обоснованность доводов претензии по существу, а соответствие самого действия (ее направления) требованиям закона.

Поскольку направление досудебной претензии прямо предусмотрено гражданским законодательством и является правом стороны на досудебное урегулирование спора, оспариваемую претензию нельзя признать назаконной.

При установленных обстоятельствах суд находит требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку оснований для удовлетворения административного иска не имеется, суд не находит основания для взыскания с ответчика судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о признании претензии администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о задолженности ФИО2 по арендной плате по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ за период судебного разбирательства незаконной и необоснованной, взыскании судебных расходов отказать

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Дерябина