Решение по делу № 2А-1465/2025 от 30.04.2025 - о признании незаконными решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, действия, выразившегося в несогласовании (отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка и разместить информацию на официальном сайте.

Дело № 2а-1465/2025

УИД 86RS0001-01-2025-001395-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Ахметова Р.М.

при секретаре Никитине П.Л.,

с участием представителя административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-1465/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, заинтересованные лица: Администрации города Ханты-Мансийска и БУ ХМАО – Югры «Природный парк «Самаровский чугас», о признании незаконными решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, действия, выразившегося в несогласовании (отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка и разместить информацию на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 (далее истец) обратился в Ханты-Мансийский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ через систему «Госуслуги» подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, но истцу было отказано. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в соответствии Генеральным планом в зоне городских лесов, садов. При этом, указанные сведения не соответствуют действительности, поскольку данный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ-105, где основными видами разрешенного использования установлен вид «ведение садоводства и ведение огородничества». Кроме этого, отказ мотивирован тем, что на испрашиваемом земельном участке расположена древесно-кустарниковая растительность. Данное основание отказа является необоснованным, поскольку вырубка растительности на данном участке законом не запрещена. Кроме этого, п.8 ст. 39.15 ЗК РФ не содержит данного основания для отказа в предварительном согласовании схемы земельного участка. В связи с чем просит признать обжалуемое указанное решение не законным, просит признать действие, выразившееся в несогласовании (отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признать схему расположения земельного участка соответствующей требованиям ст. 11.9 ЗК РФ и приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, признать отсутствие законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, разместить извещение о предоставлении земельного участка для ВРИ 13.2 на официальном сайте, оказать муниципальную услугу в полном объеме, запретить ответчику выносить повторные решения об отказе по одному и тому же заявленнию и по одним и тем же основаниям.

Будучи надлежащим образом уведомленным о дне и месте судебного разбирательства административный истец в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО1 административные исковые требования не признал по основаниям изложенным в возражениях. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Будучи надлежащим образом уведомленными о дне и месте судебного разбирательства представители заинтересованных лиц в судебного заседание не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Выслушав стороны, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на № лет и утверждением схемы земельного участка с координатами точек: точка <данные изъяты> расположение в квартале №, общей площадью № кв.м., для ведения садоводства (код 13.2).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании пп.1 и 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок, согласно Генерального плана, утвержденного решением Думы г. Ханты-Мансийска № от ДД.ММ.ГГГГ, расположен в зоне городских лесов, которая не предполагает использование земельного участка для садоводства. Также в результате натурного осмотра земельного участка, подготовленного Управлением муниципального контроля Администрации города Ханты-Мансийска, на испрашиваемом земельном участке расположена древесно-кустарниковая растительность.

Согласно пп.3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленной указанным пунктом, в том числе, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению всоответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено п.п.1,2 ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Согласно п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории может быть отказано в случае несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготавливается в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков нa кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

Согласно п.4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории может быть отказано в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Отказывая истцу в предоставлении муниципальной услуги по согласованию предоставления земельного участка, административный ответчик исходил из того, что испрашиваемый земельный участок, согласно Генерального плана, утвержденного решением Думы г. Ханты-Мансийска № от ДД.ММ.ГГГГ, расположен в зоне городских лесов, которая не предполагает использование земельного участка для садоводства, а также в результате натурного осмотра земельного участка, подготовленного Управлением муниципального контроля Администрации города Ханты-Мансийска, на испрашиваемом земельном участке расположена древесно-кустарниковая растительность.

Вместе с тем, в соответствии со статьями 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Однако, генеральный план, определяя назначение территории исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Так в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска, утвержденных постановлением администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок относится к территориальной зоне «ЖЗ-105» - зона застройки сезонного проживания, в которой основными видами разрешенного использования земельного участка являются ведение садоводства и ведение огородничества.

Согласно пункту 13.2 классификатора видов разрешенного использования утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N № «ведение садоводства» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик указал на невозможность использования испрашиваемого земельного участка, в связи с расположением в зоне городские леса и наличия участке древесно-кустарниковой растительности.

Однако как следует из материалов дела, административный истец обратился с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для ведения садоводства, которое предполагает в том числе выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур без возведения жилого дома и размещения построек.

Кроме этого, постановлением администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о защите земельных насаждений на территории города Ханты-Мансийска» установлен единый порядок согласования работ по вырубке зеленых насаждений и оформлению разрешений на право вырубки зеленых насаждений, порядок расчета и оплаты восстановительной стоимости при повреждении или уничтожении зеленых насаждений, порядок осуществления компенсационного озеленения, а также порядок согласования высадки и пересадки зеленых насаждений на территории города Ханты-Мансийска.

Согласно пункту 1.3 данного постановления с заявлением за выдачей разрешения на право вырубки зеленых насаждений может обратиться физическое лицо.

Зеленые насаждения - совокупность древесно-кустарниковой и травянистой растительности естественного и искусственного происхождения (включая парки, особо охраняемые природные территории, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники) на территории города.

Обоснованности категоричного запрета на вырубку зеленых насаждений ответчиком в оспариваемом отказе не приведено. Кроме того, такого основания, как наличие древесно-кустарниковой растительности, в соответствии с приведенными положениями законодательства, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка по основанию, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городские леса в соответствии с Генеральным планом и наличия древесно-кустарниковой растительности противоречит как материалам дела, так и законодательству.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка принят по формальным основаниям. Указанные в нем основания не соответствуют требованиям законодательства, и нарушают права административного истца, в связи с чем является незаконным, поэтому исковые требования в данной части о признании оспариваемого отказа незаконным подлежат удовлетворению.

Однако требования о признании действие, выразившееся в несогласовании (отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании схемы расположения земельного участка соответствующей требованиям ст. 11.9 ЗК РФ и приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№, признании отсутствие законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, размещения извещение о предоставлении земельного участка для ВРИ 13.2 на официальном сайте, по оказанию муниципальной услуги в полном объеме и запрете выносить повторные решения об отказе по одному и тому же заявлению и по одним и тем же основаниям удовлетворению не подлежат, ввиду невозможности подмены судом полномочий ответчика по возложению обязанности принятия таких конкретных действий и решений по нерассмотренным им вопросам и без проверки наличия иных оснований для отказа в принятии таких решений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, заинтересованные лица Администрации города Ханты-Мансийска и БУ ХМАО – Югры «Природный парк «Самаровский чугас», о признании незаконными решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, действия, выразившегося в несогласовании (отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка и разместить информацию на официальном сайте удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 30 апреля 2025 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Р.М. Ахметов

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов