Решение по делу № 2А-3302/2023 от 18.07.2023 - о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании компенсации.

Дело № 2а-3302/2023 / 66RS0003-01-2022-006937-79

Мотивированное решение составлено 18 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 04 июля 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при секретаре судебного заседания Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания, первому заместителю начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании компенсации. В обоснование административных исковых требований указано, что 15.02.2015 ФИО1 осужден Свердловским областным судом по пункту «а» части 4 статьи 162, пунктам «а», «б» части 4 статьи 162, части 2 статьи 209 Уголовного кодекса Российской Федерации по делу № 2-6/2015 к лишению свободы на двенадцать лет шесть месяцев с отбыванием наказания в колонии строго режима. Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2015 приговор был изменен в части срока наказания в виде лишения свободы на одиннадцать лет шесть месяцев с отбыванием наказания в колонии строго режима. С 03.07.2013 по 07.07.2015 он находился в СИЗО-1 г. Екатеринбурга, 07.07.2015 этапирован в СИЗО-1 г. Кемерово, в последующем этапирован в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, г. Юрга. Расстояние от г. Юрга до г. Екатеринбург составляет более 1 700 км, что является препятствием для посещения его близкими родственниками. Родители – пенсионеры ***13, *** года рождения, и ***14, *** года рождения, более трех лет не имели возможности приехать к сыну на длительные свидания. У административного истца имеется ребенок ***15, *** года рождения. Ребенку тяжело переносить поездки на дальнее расстояние. Заявление о переводе было направлено во ФСИН России по почте России, однако сроки рассмотрения были нарушены. Административный истец указывает, что имеет место нарушение статьи 8 Европейской конвенции по правам человека. Нарушенное право может быть устранено признанием за осужденным ФИО1 права отбывать назначенное уголовное наказание в виде лишения свободы ближе к месту жительства в ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Курганской области. ФИО1 полагает, что в соответствии со статьей 13 Конвенции имеет право на компенсацию причиненного морального вреда. На основании изложенного, административный истец, с учетом уточнения требований, просил признать незаконным отказ ФСИН России от 28.06.2022 в переводе осужденного ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства в ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Курганской области, взыскать компенсацию за вред, причиненный условиями содержания административного истца, в размере 100 000 руб.

Определением суда от 15.05.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2

Определением судьи от 16.06.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлеченоГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 (также являющийся заинтересованным лицом по делу) в судебном заседании поддержал доводы и требования административного иска, суду указал, что основанием для взыскания компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания является отказ в переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства, что препятствовало общению с членами семьи административного истца, при этом сами условия содержания непосредственно в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в настоящем деле административным истцом не оспариваются.

Административные ответчики ФСИН России, первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как следует из материалов дела, приговором Свердловского областного суда от 02.02.2015 ФИО1 по части 2 статьи 209, пункту «а» части 4 статьи 162, пунктам «а», «б» части 4 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации назначено наказание в виде лишения свободы на срок 12 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима со штрафом в размере 300 000 руб. с последующим ограничением свободы на срок один год.

Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2015назначенное ФИО1 наказание смягчено, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы до 11 лет 6 месяцев.

Для отбывания наказания ФИО1 направлен в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу.

Согласно приговору до ареста ФИО1 проживал по адресу: ***

Из поквартирной карточки следует, что ФИО1 до настоящего времени зарегистрирован по адресу: ***

По указанному адресу также зарегистрированы ***16., являющийся отцом административного истца, и ***17Е., являющаяся матерью административного истца(свидетельство о рождении *** от ***).

ФИО3 03.06.2022 направил в адрес ФСИН России заявление, в котором просил положительно решить вопрос о переводе сына ФИО1, отбывающего наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, для отбывания наказания в ГУФСИН России по Свердловской области ближе к месте его регистрации и постоянного проживания по адресу: ***, а также месту регистрации и фактического проживания его сестры ***19 по адресу: ***.

28.06.2022 ФСИН России направила в адрес заявителя ответ № ог-12-32146, из которого следует, что лица, осужденные за преступление, предусмотренное статьей 209 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствии с требованиями части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Осужденный ФИО1 направлен в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу с учетом указанной нормы закона. Изменения, внесенные в часть 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, не предусматривают изменений порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников.

Оценивая требования административного истца о признании данного ответа незаконным, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Согласно части 4 вышеуказанной статьи осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Согласно части 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое утвержден Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 9 Порядка перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Согласно пункту 11 Порядка основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В связи с этим при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, российским уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Как следует из материалов дела, члены семьи ФИО1 – отец ***20. и мать ***21 проживают на значительном расстоянии от места отбывания наказания ФИО1 (около 1726 км), при этом осужденный и его родственники желают поддерживать семейные связи. Ребенок административного истца ***22, *** года рождения, проживает также в ***

Согласно карточке учета свиданий за время отбывания наказания с 2015 у ФИО1 имелось 7 длительных свиданий с членами семьи – отцом и матерью: 1 свидания в 2015, 1 свидание в 2016, 2 свидания в 2018, 2 свидания в 2019, 1 свидание в 2023. Длительных свиданий с сыном или иными родственниками ФИО1 не имел. Также ФИО1 не имел краткосрочных свиданий с родственниками.

Согласно представленным УИПСУ ФСИН России 21.06.2023 по запросу суда сведениям, на территории Свердловской области дислоцируется 4 исправительных учреждения строго режима для лиц, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, на территории Курганской области – одно. В период с июня 2022 по настоящее время в указанных учреждениях имеется возможность для размещения осужденных.

Таким образом, обстоятельств, препятствующих переводу ФИО1 для отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту его проживания и месту проживания его родственников, при рассмотрении дела не установлено, доказательств невозможности такого перевода административного истца административными ответчиками не представлено.

Ответ от 28.06.2022 № ог-12-32146, подписанный первым заместителем начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2, ссылок на такие обстоятельства также не содержит, в связи с чем не может быть признан законным и обоснованным.

Тот факт, что заявление 03.06.2022 подано не самим административным истцом, а его отцом ***23., не влечет отказ в удовлетворении данного административного искового требования, поскольку в силу пунктов 9 и 11 Порядка заявление о переводе может быть подано родственником осужденного, а отказ в переводе непосредственно влечет нарушение прав, свобод, законных интересов самого осужденного, в связи с чем он вправе обжаловать данное решение.

Согласно части 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решение вопроса о переводе лица, осужденного за совершение преступления, поименованного в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для отбывания наказания в иное исправительное учреждение относится к компетенции ФСИН России.

Вместе с тем, суды, в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять государственные органы или выполнять их функции.

Таким образом, суд не усматривает оснований для возложения обязанности на административных ответчиков по переводу ФИО1 в исправительное учреждение ближе к месту его жительства и месту жительства его родственников.

По этой же причине, суд не усматривает оснований для признания за ФИО1 права отбывать наказание в ФКУ ИК № 2 ГУФСИН России по Курганской области. Кроме того, в заявлении от 03.06.2022 ***24 не просил о переводе ФИО1 для отбывания наказания в Курганскую область.

Таким образом, на административного ответчика ФСИН России подлежит возложению обязанность по устранению нарушения прав, свобод, законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления от 03.06.2022 о переводе ФИО4 для отбывания наказания ближе к месте его проживания.

Оценивая требования о присуждении административному истцу компенсации, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении дела подтвержден факт того, что административным ответчиками было немотивированно отказано ФИО1 в переводе в иное исправительное учреждение ближе к месту его проживания и месту проживания его родственников. Кроме того, установлено, что сам ФИО1 ранее обращался во ФСИН России с аналогичными требованиями, однако также получил отказ по аналогичному основанию. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для осуществления компенсации в связи с нарушением условий содержания под стражей.

Оценивая размер компенсации, заявленной административным истцом ко взысканию с административного ответчика в пользу административного истца, суд учитывает, что в период отбывания наказания длительные свидания ФИО1 с родителями состоялись, отказов в предоставлении ему свиданий исправительное учреждение не допускало, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности присуждения административному истца компенсации в размере 10 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания, первому заместителю начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании компенсации – удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2 № ог-12-32146 от 28.06.2022 на заявление ФИО5 о переводе ФИО1

Возложить на Федеральную службу исполнения наказания обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о переводе осужденного ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к его месту жительства и месту жительства его родственников.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 10 000 руб.

В остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова