Решение по делу № 2А-5710/2022 от 24.01.2023 | Советский районный суд г. Брянска (Брянская область)

Дело № 2а-848/2023

УИД 32RS0027-01-2022-005053-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Азарове В.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Брянской городской администрации ФИО2, представителей заинтересованных лиц прокуратуры Советского района г. Брянска ФИО3, АО «Чистая планета» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия (непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки)

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Брянской городской администрации и Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, указав в обоснование иска, что в зоне сектора, расположенного между адресами: <...>, <...> и <...>, неопределенным кругом лиц образована несанкционированная свалка. ФИО1 обратился с заявлением в прокуратуру Советского района г. Брянска, указанное обращение передано на рассмотрение в Брянскую городскую администрацию. Согласно ответу Брянской городской администрации от 06.06.2022 года №2935-гр, для проведения механизированной уборки необходимо выполнить работы по валке и кронированию зеленых насаждений на данной территории. Согласно данным из Брянской городской администрации 27.05.2022 года ГУП «Брянсккоммунэнерго» выполнены работы по валке и кронированию зеленых насаждений на данной теорритории. Также сообщено, что Советской районной администрацией г. Брянска достигнута договоренность с АО «Чистая Планета» о проведении работ по ликвидации свалки. Согласно дополнению к ответу Брянской городской администрации от 06.06.2022 года №2935-гр 07.06.2022 года Брянской городской администрацией было проведено комиссионное обследование указанной территории, было установлено скопление мусора в 55 тонн. Согласно ответу прокуратуры Советского района г. Брянска от 27.07.2022 г. №760-ж2020 надзорным ведомством установлено нарушение Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, 27.07.2022 года прокуратурой в адрес Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства и ликвидации указанной свалки.

Административный истец указывает, что при натурном осмотре указанной территории 12.09.2022 года было установлено, что меры по освобождению территории от ТКО, ТБО, КГО, а именно: отходы сучьев, ветвей, стволы поваленных деревьев, пластик, стекло и иные отходы различного класса опасности, предприняты не были. Административный истец полагает, что бездействие Брянской городской администрации, Комитета ЖКХ Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке в секторе между адресами: <...>, <...> и <...> (вдоль объектов с координатами №... и №...) является незаконным.

На основании изложенного просит суд:

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов, расположенных на земельном участке в секторе между адресами: <...>, <...> и <...> (вдоль объектов с координатами №... и №...);

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов, расположенных на земельном участке в секторе между адресами: <...>, <...> и <...> (вдоль объектов с координатами №... и №...).

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 административный иск не признал, пояснил, что бюджет городского округа город Брянск на 2023 год сформирован и имеет социальную направленность, в случае удовлетворения административных исковых требований просил учесть финансовое положение и предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Советского района г. Брянска ФИО3 пояснила, что прокуратурой по обращению ФИО1 была проведена проверка, установлены нарушения, внесено представление, которое не исполнено, полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица АО «Чистая планета» ФИО4 полагала административный иск по доводам, изложенным в нем, подлежащим удовлетворению, пояснила, что ответчики не обращались по вопросу вывоза мусора из указанной территории.

Представитель административного ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав мнения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке главы 22 КАС РФ с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) в том числе органов местного самоуправления, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 КАС РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В частности, бездействием признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в зоне сектора, расположенного между адресами: <...>, <...> и <...>, неопределенным кругом лиц образована несанкционированная свалка.

Административный истец ФИО1 обратился с заявлением по вопросу несанкционированной свалки в прокуратуру Советского района г. Брянска, указанное обращение передано на рассмотрение в Брянскую городскую администрацию.

Согласно ответу Брянской городской администрации от 06.06.2022 года №2935-гр, с выходом на место установлено, что для проведения механизированной уборки необходимо выполнить работы по валке и кронированию зеленых насаждений на данном участке. 27.05.2022 года ГУП «Брянсккоммунэнерго» выполнены работы по валке и кронированию зеленых насаждений на данной территории. Также сообщено, что Советской районной администрацией г. Брянска достигнута договоренность с АО «Чистая Планета» о проведении работ по ликвидации свалки.

Согласно ответу Брянской городской администрации от 04.07.2022 года №2935-гр в дополнение к ответу Брянской городской администрации от 06.06.2022 года №2935-гр 07.06.2022 года Брянской городской администрацией проведено комиссионное обследование указанной территории, с участием представителей комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, Советской районной администрации г. Брянска, МБУ «Дорожное управление» г. Брянска и МКУ «УЖКХ» г. Брянска, при комиссионном обследовании места несанкционированного складирования отходов производства и потребления был выявлен мусор в объеме 55 тн. В настоящее время разработана проектно-сметная документация на производство ликвидации несанкционированной свалки и ведется подбор по выбору подрядной организации для выполнения данных работ.

Согласно ответу прокуратуры Советского района г. Брянска от 27.07.2022 г. №760ж2020 прокуратурой организована проверка, в ходе проверки установлено, что в районе многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, а также по ул. Красноармейская, д. 44, а также вблизи оврага и в самом овраге в нарушение ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» расположены несанкционированные свалки бытовых отходов, в том числе доски, пластик, линолеум, матрас, мусорные пакеты с бытовыми отходами, старая мебель и другие бытовые отходы. 27.07.2022 года внесено представление в Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, в котором потребовано принять меры и ликвидировать вышеуказанные свалки бытовых отходов.

27.07.2022 года прокуратурой Советского района г. Брянска вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года N 2-П).

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

В силу прямого указания п. 2.1.9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 16.11.2020 N 528-п органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и содержат их в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 1 Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации № 403 от 28.04.2006 г. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии Положением о Комитете по ЖКХ Брянской городской администрации, утв. решению Брянского городского

Совета народных депутатов от 28 апреля 2006 г. N 403 участвовать в мероприятиях по контролю за качеством жилищно-коммунальных услуг населению на соответствие их федеральным и местным стандартам и нормативам, по предложениям уполномоченных органов.

Несоблюдение ответчиками требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиками суду не представлены.

Доводы административного истца о незаконности бездействия административных ответчиков последними не опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца установлен судом.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, при рассмотрении настоящего административного дела установлена, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия (непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки), удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Р. Борлаков

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.01.2023 года.