Дело №5-146/2022
УИД 13RS0015-01-2022-000400-09
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2022 года.
г. Краснослободск 08 августа 2022 г.
Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Канайкина О.Ю.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,
его защитника – адвоката КА №1 АП РМ Эрзяйкина Александра Сергеевича, действовавшего на основании ордера №1926 от 20 июля 2022г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, года рождения,
установил:
28 июня 2022 г. УУП ММО МВД России «Краснослободский» старшим лейтенантом полиции Свидетель №1 в отношении индивидуального предпринимателя (далее по тексту ИП) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №165996/436 по факту совершения административного правонарушения.
Из представленного материала следует, что 02 июня 2022г. г. в 15 часов 20 минут было установлено, что на территории пилорамы, расположенной по адресу: , в ходе осуществления предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО1 по переработке древесины образовались отходы производства в виде опилок и коры деревьев породы «Липа», которые хранятся насыпью на земельном участке, в отсутствии специальной площадки накопления таких отходов, тем самым ИП ФИО1 нарушил требования части 3 статьи 11 и статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002г., то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 вину во вмененном правонарушении не признал, пояснил, что деятельность по переработке древесины не ведет, пилорама по указанному адресу принадлежит его отцу – ФИО1, который использует её для целей личного подсобного хозяйства. Протокол был составлен без его участия, он был лишен права внести в него пояснения и замечания.
Защитник ФИО1 – адвокат Эрзяйкин А.С. поддержал доводы своего подзащитного, указав, что Я*** подтвердил принадлежность ему мусора в виде опилок и коры древесины, которые были зафиксированы 02 июня 2022г. на территории, расположенной по адресу: , и что в ноябре 2021 г. он привлекался к административной ответственности государственным инспектором в области охраны окружающей среды, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания № А-17-21 от 16 ноября 2021г. То есть, факт принадлежности мусора в виде опилок и коры деревьев по указанному адресу физическому лицу ФИО1 является юридически установленным фактом. В момент фиксации должностными лицами наличия мусора на вышеуказанной территории, Я*** в силу независящих от него обстоятельств, а именно госпитализации в ГБУЗ РМ «Краснослободская ЦРБ», находился на стационарном лечении в период с 02 июня 2022г. по 06 июня 2022г. Объективно не установлено, что мусор в виде опилок и коры древесины получен именно от осуществления предпринимательской деятельности ФИО1. Отсутствует техническая, например, видеофиксация, подтверждающая, что именно ФИО1 осуществляет какую-либо деятельность на указанной пилораме и что именно он оставляет мусор в виде опилок и коры древесины, при условии, что Я*** подтверждает, что мусор в виде опилок и коры деревьев принадлежит ему. Ссылаясь на выписку из ЕГРН указывает, что собственником земельного участка, на котором установлено наличие мусора в виде опилок и коры древесины, является Я***, который ранее привлекался по данному факту к административной ответственности. В связи с неверным установлением привлекаемого субъекта административного правонарушения просит прекратить производство об административном правонарушении по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении Я*** в соответствии с пунктом 2, 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Выслушав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, допросив свидетеле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Положениями статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно которым отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
В силу статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращениями с отходами.
В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Как усматривается из материалов дела, старшим оперуполномоченным УЭБиПК МВД по Республике Мордовия Свидетель №4 совместно со старшим оперуполномоченным УЭБиПК МВД по Республике Мордовия Свидетель №2, оперуполномоченным УЭБиПК МВД по Республике Мордовия ФИО2 в рамках проведения мероприятий по предупреждению и пресечению нарушений в сфере охраны окружающей среды 02 июня 2022г. в 15 час. 20 мин. установлено, что на территории пилорамы, расположенной по адресу: , в ходе осуществления предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО1 по переработке древесины образовались отходы производства в виде опилок и коры деревьев породы «Липа», которые хранятся насыпью на земельном участке, в отсутствии специальной площадки накопления таких отходов, тем самым ИП «Я***» нарушил часть 3 статьи 11 и статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002г., о чем старшим оперуполномоченным УЭБиПК МВД по Республике Мордовия Свидетель №4 был составлен рапорт 02 июня 2022г., зарегистрированный в КУСП №1871 от 02 июня 2022г.
На основании указанного рапорта проведена проверка в порядке, установленном КоАП РФ, 28 июня 2022 г. УУП ММО МВД России «Краснослободский» старшим лейтенантом полиции Свидетель №1 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №165996/436 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ. В ходе проверки 10 июня 2022г. опрошен ФИО1. Согласно его письменным объяснениям, ФИО1 является ИП в сфере розничной продажи продуктов. Пилорама принадлежит его отцу, который использует её для личного подсобного хозяйства.
Согласно сообщению ГКУ РМ «Ковылкинское территориальное лесничество» от 15 июня 2022г. №166 за период 2020-2022г. ИП ФИО1 древесина для заготовки не выделялась.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 20 июня 2022г. основной вид деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ИП ФИО1 – торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (47.11). Дополнительный вид деятельности – Лесозаготовки (02.20) и д.р.
Согласно списку пилорам по Краснослободскому району, представленному ГКУ РМ «Краснослободское территориальное лесничество» местоположение пилорамы ИП Я*** указан адрес:
Представленные материалы также содержат фотосведения, фиксирующие скопление опилок и коры деревьев, хранящихся насыпью на почве при отсутствии площадки накопления отходов.
По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля Я***, который будучи предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, пояснил, что зарегистрирован и проживает по адресу: . Является собственником земельного участка по указанному адресу и пилорамы, расположенной на нём. Опилки, оставшиеся после распиловки, он использует в личном хозяйстве для утепления стен, удобрения. С этой цель собирает опилки в мешки. 02 июня 2022г. не успел убрать все опилки, поскольку был госпитализирован. Ранее привлекался к административной ответственности по данному факту. Находящиеся на его участке опилки и кора деревьев принадлежат ему.
С целью всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела в судебное заседание были вызваны: лицо, составившее протокол об административном правонарушении,- УУП ММО МВЛ России «Краснослободский» Свидетель №1, а также старший оперуполномоченный УЭБиПК МВД по РМ Свидетель №2, оперуполномоченный УЭБиПК МВД по РМ Свидетель №3, старший оперуполномоченный УЭБиПК МВД по РМ Свидетель №4 – проводившие мероприятия по предупреждению и пресечению нарушений в сфере охраны окружающей среды, истребованы из ГКУ РМ «Краснослободское территориальное лесничество» сведения о выдаче ИП ФИО1 за период 2020-2022г.г. древесины на разработку.
Поскольку обнаружение признаков административного правонарушения, составление протоколов должностными лицами при производстве по делу об административном правонарушении, само по себе к выводу об их заинтересованности в исходе дела не приводит, в качестве свидетелей могут быть допрошены сотрудники полиции, которые пресекли правонарушение.
Опрошенный в качестве свидетеля, будучи предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, УУП ММО МВЛ России «Краснослободский» Свидетель №1 пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен на основании рапорта старшего оперуполномоченного УЭБиПК МВД по РМ Свидетель №4 от 02 июня 2022г., при составлении протокола Я*** отказался от подписи, копия протокола ему была направлена по почте. Я*** не опрашивался.
Опрошенные в качестве свидетелей, будучи предупреждены об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, старший оперуполномоченный УЭБиПК МВД по РМ Свидетель №2 и оперуполномоченный УЭБиПК МВД по РМ Свидетель №3 показали, что в рамках проведения мероприятий по предупреждению и пресечению нарушений в сфере охраны окружающей среды 02 июня 2022г. в деятельности ИП Я*** были установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ. На территории пилорамы находились опилки, хлысты, много кругляка. Ранее им стало известно, что ИП Я***, зарегистрированный по указанному адресу, осуществляет по данному адресу деятельность на пилораме, передвигается на тракторе, ходит в рабочей одежде. Тех, кто по указанному адресу еще зарегистрирован и проживает, они не опрашивали. Что Я*** ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, им не было известно. Кому принадлежит земельный участок, также не было установлено. При проведении осмотра территории пилорамы никто не присутствовал.
Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о заинтересованности опрошенных в качестве свидетелей лиц в исходе дела, или о недопустимости их показаний в качестве доказательств не установлено.
Оснований для оговора Я*** должностными лицами, которые находились при исполнении своих служебных обязанностей, выявили административное правонарушение и составили процессуальные документы, не установлено.
Судья доверяет показаниям опрошенных в судебном заседании лиц.
Согласно сообщению ГКУ РМ «Краснослободское территориальное лесничество» от 01 августа 2022г. №417, поступившему в ответ на запрос суда, ИП ФИО1 за период 2022г. древесина для разработки не выделялась.
Исследовав и проанализировав представленные доказательства, судья не находит их достаточными для привлечения ИП Я*** к административной ответственности по части 1 стать 8.2 КоАП РФ, по следующим основаниям.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.
Определяя порядок привлечения к административной ответственности, КоАП РФ устанавливает обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1). К их числу, в частности, отнесены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (пункты 1 - 3 указанной статьи). Данные обстоятельства, будучи элементами состава административного правонарушения, подлежат установлению по каждому делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для его правильного разрешения.
Установление виновности предполагает доказывание вины субъекта и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, образует действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом данного правонарушения может являться лицо, осуществляющее деятельность по обращению с отходами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Положениями Федерального закона N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Однако из материалов дела не следует, что ИП Я*** занимается деятельностью по накоплению отходов, в соответствии с нормами Федерального закона N 89-ФЗ.
Размещение или складирование по месту жительства(регистрации) ИП Я*** выявленных административным органом отходов не является доказательством несоблюдения им требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.
Материалы дела не содержат в себе доказательств, подтверждающих, что ИП Я*** допустил нарушения санитарно-эпидемиологических норм.
Таким образом, выводы должностного лица о том, что ИП Я*** является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, имеются правовые основания для привлечения его к административной ответственности, являются ошибочными и опровергаются показаниями ИП Я*** допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля Я***, который пояснил, что указанные отходы принадлежат ему, как и участок на котором они находятся; исследованными письменными материалами дела: сообщениями ГКУ РМ «Ковылкинское территориальное лесничество» и ГКУ РМ «Краснослободское территориальное лесничество», согласно которым за период 2020-2022г. ИП ФИО1 древесина для заготовки не выделялась; выписками из ЕГРП о регистрации права собственности на земельный участок и жилой дом по адресу:
Так, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Согласно пункту 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (пункт 2 статьи 27.8 КоАП РФ).
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (пункт 4 статьи 27.8 КоАП РФ).
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (пункты 3, 5 статьи 27.8 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, факт вмененного ИП Я*** нарушения, выразившегося в наличии на территории пилорамы, расположенной по адресу: , отходов производства в виде опилок и коры деревьев породы «Липа», хранящихся насыпью на земельном участке, в отсутствии специальной площадки накопления таких отходов, выявлен в ходе осуществления старшим оперуполномоченным УЭБиПК МВД по Республике Мордовия Свидетель №4 совместно со старшим оперуполномоченным УЭБиПК МВД по Республике Мордовия Свидетель №2, оперуполномоченным УЭБиПК МВД по Республике Мордовия Свидетель №3 в рамках проведения мероприятий по предупреждению и пресечению нарушений в сфере охраны окружающей среды и зафиксирован в рапорте от 02 июня 2022 г., при этом в нарушение вышеуказанных положений закона ИП Я*** при этом не присутствовал, акт проверки, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов в порядке статьи 28.7 КоАП РФ не составлялся.
Установленные выше нарушения, допущенные при производстве по настоящему делу относительно установления факта спорного правонарушения и формирования доказательственной базы, являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрение дела.
Таким образом, учитывая, что материалы дела не содержат в себе достаточной совокупности допустимых доказательств, достоверно свидетельствующих о наличии в действиях ИП Я*** состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению, ходатайство защитника Я*** – адвокат Эрзяйкин А.С. о прекращении производства по делу – удовлетворению.
Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.Ю. Канайкина