Решение по делу № 2А-76/2025 от 21.05.2025

10RS0009-01-2025-000068-88 Дело № 2а-76/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025 года пгт. Муезерский

Муезерский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Мхитарян К.В.,

при секретаре Рогаткиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц и в защиту интересов ФИО1, к администрации Ледмозерского сельского поселения о признании распоряжения незаконным в части и возложении обязанности установить иной срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома,

установил:

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что прокуратурой района по заявлению ФИО1 проведена проверка по вопросу необоснованно длительного срока расселения жителей многоквартирного <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что распоряжением Администрации Ледмозерского сельского поселения (далее - Администрация) от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежит сносу со сроком расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с отчетом о техническом состоянии конструкций здания от ДД.ММ.ГГГГ после обследования конструктивных элементов здания и внутренних инженерных систем выявлено, что физический износ фундамента составляет 80 %, конструкций стен – 70 %, козырька над входом в подъезд – 61 %, наружной окраски стенового ограждения – 80 %, дверей входа – 60 %, окон в подъезде – 60 %, деревянной крыши – 80 %, покрытия крыши – 70 %, конструкций перекрытия – 80 %, лестницы – 60 %, полов – 70 %, системы теплоснабжения – 60 %, системы электроснабжения – 60 %. Ленточный фундамент, стены здания, конструкция крыши находятся в аварийном состоянии.

Как указывает прокурор, учитывая высокую степень износа здания, превышение нормативного срока службы жилых домов, отсутствие обоснования установленного срока отселения граждан (10 лет с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу), срок установлен произвольно, является чрезмерно длительным и не может быть признан разумным, поскольку длительное непринятие мер к расселению граждан может повлечь его самопроизвольное обрушение, создать угрозу жизни и здоровью проживающим в нем гражданам.

На основании изложенного прокурор Муезерского района Республики Карелия просит суд признать незаконным распоряжение администрации Ледмозерского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения нанимателей и собственников жилых помещений из аварийного многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ и возложить на Администрацию в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении иного разумного срока отселения нанимателей и собственников жилых помещений.

Определением судьи Муезерского районного суда Республики Карелия от 06.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Муезерского муниципального района, определениями от 01.04.2025 и 21.04.2025 - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и ФИО14, действующие в интересах несовершеннолетней П., ФИО11 и ФИО12, действующие в интересах несовершеннолетней Л.М., Правительство Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору. В порядке ст. 5 КАС РФ привлечен несовершеннолетний Л.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Муезерского района Республики Карелия Криваль А.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представив.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением администрации Ледмозерского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения до ДД.ММ.ГГГГ.

По обращению жильца <адрес> ФИО1 прокуратурой Муезерского района Республики Карелия проведена проверка по вопросу необоснованно длительного срока расселения жителей многоквартирного <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что в соответствии с отчетом ООО «Промышленное проектирование», выполненном по заказу Фонда капитального ремонта Республики Карелия, о техническом состоянии конструкций здания от ДД.ММ.ГГГГ после обследования конструктивных элементов здания и внутренних инженерных систем выявлено, что <адрес> года постройки, двухэтажный, имеет 1 подъезд.

Конструктивная схема здания – бескаркасная с несущими наружным и внутренними стенами. Внутренние несущие стены – продольные и поперечные, наружные и внутренние стены брусчатые. Крыша здания четырехскатная, несущие конструкции – деревянные балки. Фундаменты под стены ленточные, бутовые. Окна деревянные, двери – деревянные и металлические.

Система холодного водоснабжения здания от индивидуальных скважин, горячего водоснабжения отсутствует. Система водоотведения – люфт-клозеты, имеются выгребные ямы, вентиляция сети не предусмотрена. Система электроснабжения централизованная, газоснабжения – не функционирует.

Физический износ фундамента составляет 80 %, конструкций стен – 70 %, козырька над входом в подъезд – 61 %, наружной окраски стенового ограждения – 80 %, дверей входа – 60 %, окон в подъезде – 60 %, деревянной крыши – 80 %, покрытия крыши – 70 %, конструкций перекрытия – 80 %, лестницы – 60 %, полов – 70 %, системы теплоснабжения – 60 %, системы электроснабжения – 60 %. Ленточный фундамент, стены здания, конструкция крыши находятся в аварийном состоянии.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п. 7 вышеуказанного Положения органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является Межведомственная комиссия. Порядок создания комиссии урегулирован данной нормой.

П. 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В силу приведенного закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Разрешая заявленные требования, принимая во внимание высокую степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а также физический износ дома, суд исходит из того, что установленный срок для принятия мер по отселению граждан и обеспечению сноса многоквартирного дома - конец 2030 года, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении десяти лет с момента принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

С учетом изложенного требования прокурора о признании незаконным распоряжения администрации Ледмозерского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения нанимателей и собственников жилых помещений из аварийного многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным.

Доказательств предложения собственникам, а также наличия жилых помещений маневренного фонда для переселения граждан из спорного многоквартирного дома административным ответчиком, как и в целом позиции по рассматриваемому спору, суду не представлено.

При этом, как указывалось выше, определение срока сноса аварийного многоквартирного дома и отселения физических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем установление такого срока в судебном порядке недопустимо и влечет возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении нового разумного срока расселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Разрешая заявленные требования, оценив применительно к изложенному собранные по административному делу доказательства в их совокупности, учитывая вышеприведенные нормы права и разъяснения вышестоящих судебных инстанций, суд исходит из того, что в материалах административного дела отсутствуют относимые, допустимые и в совокупности образующие достаточность доказательства, свидетельствующие о разумности установленного срока, и в данном конкретном случае распоряжение администрации в указанной части нельзя признать законным.

Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 15 дней со дня вступления судебного акта в законную силу по мнению суда является достаточным для исполнения возложенной обязанности.

Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено, возражений по указанному требованию от административного ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах требования настоящего административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Ледмозерского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения нанимателей и собственников жилых помещений из аварийного многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию Ледмозерского сельского поселения(ИНН <***>) в течение 15 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении иного разумного срока отселения нанимателей и собственников жилых помещений из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Решение может быть обжаловано через Муезерский районный суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья К.В. Мхитарян

Мотивированное решение изготовлено в соответствии со ст. 177 КАС РФ 21.05.2025