Решение по делу № 2А-3477/2022 от 22.09.2022 | Центральный районный суд г. Омска (Омская область)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Н.С. Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием помощника прокурора города Омска Бодяко И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Администрации г.Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска о признании недействующим нормативного акта в части

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> за перераспределением земельного участка с кадастровым номером № согласно представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Представленной схемой предполагается осуществить образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 478 кв.м, принадлежащего истцу на праве собственности, и земель кадастрового квартала № площадью 122 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена. Истцу был направлен отказ от ДД.ММ.ГГГГ.

Подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в числе оснований для отказа в перераспределении земельных участков определен случай, когда приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Постановлением Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п (в ред. от 17.09.2020) в отношении территории в границах: улица Граничная - левый берег реки Иртыш - граница городской черты - улица Мельничная - улица 1-я Казахстанская - улица 8-я Кировская - в Кировском административном округе города Омска утвержден проект планировки территории. Согласно указанному проекту планировки территории испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объектов городской рекреации. Согласно ч. 1 ст. 18 ГрК РФ. Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования. Проект межевания территории и проект планировки территории должны соответствовать генеральному плану. Согласно правил землепользования и застройки г. Омска земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне ЖЗ - Зона жилой застройки средней этажности. Согласно Генерального плана г. Омска земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне смешанной и общественно-деловой застройки. С учетом уточненных в письменной форме исковых требований истец просил признать недействующим с даты вступления в законную силу судебного акта Постановление Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п (в ред. от 17.09.2020) в отношении территории в границах: улица Граничная - левый берег реки Иртыш - граница городской черты - улица Мельничная - улица 1 -я Казахстанская - улица 8-я Кировская - в Кировском административном округе города Омска, в части расположения земельного участка с кадастровым номером №, а также в части земельного участка государственная собственность на который не разграничена, кадастрового квартала № по следующим координатам:

<данные изъяты>

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, ее представитель ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, указала на невозможность истцом реализации прав в связи с имеющимися несоответствиями между нормативными актами.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования истца не обоснованы по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска ФИО7, действующий на основании доверенности, полагал, что требования иска необоснованно заявлены, поскольку права истца не нарушены.

В своем заключении помощник прокурора г.Омска ФИО4 полагала, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные положения противоречат законодательству, большей юридической силы, в том числе Генеральному плану муниципального образования г.Омск.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Исследовав законность муниципального правового акта в процессуальных пределах, определенных главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), заслушав процессуальные позиции лиц, участвующих в деле, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Положениями ст.208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Следуя материалам дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 478 кв.м (л.д.17-19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером № согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Представленной схемой предполагалось осуществить образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 478 кв.м, принадлежащего истцу на праве собственности, и земель кадастрового квартала № площадью 122 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения представленных истцом документов указанным департаментом был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельных участков по тем мотивам, что предполагаемый к перераспределению земельный участок не соответствует требованиям федерального закона. В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в числе оснований для отказа в перераспределении земельных участков определен случай, когда приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Постановлением Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п (в ред. от 17.09.2020) в отношении территории в границах: улица Граничная - левый берег реки Иртыш - граница городской черты - улица Мельничная - улица 1-я Казахстанская - улица 8-я Кировская - в Кировском административном округе города Омска утвержден проект планировки территории. Согласно указанному проекту планировки территории испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объектов городской рекреации. Согласно ч. 1 ст. 18 ГрК РФ.

Постановлением Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п (в ред. от 17.09.2020) в отношении территории в границах: улица Граничная - левый берег реки Иртыш - граница городской черты - улица Мельничная - улица 1-я Казахстанская - улица 8-я Кировская - в Кировском административном округе города Омска утвержден проект планировки территории.

Согласно указанному проекту планировки территории испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объектов городской рекреации (л.д.91).

Пунктом 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к приведенным положениям, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение документации по планировке территории.

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частью 1 ст. 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п. 7 ч. 4 названной статьи материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Частью 10 ст. 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Генеральный план города Омска является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории города Омска.

Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Из информации, представленной департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска следует, что согласно Генеральному плану земельный участок с кадастровым номером № определяется в зоне смешанной и общественно-деловой застройки (планируемая) и в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

Указанное содержание Генерального плана свидетельствует о несоответствии Проекта планировки в оспариваемой части нормативному акту большое юридической силу – Генеральному плану.

Пунктом 8 ст.1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу правилам землепользования и застройки.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ г.Омск Омской области, содержащейся в Правилах, земельный участок с кадастровым номером № и, соответственно, испрашиваемый к перераспределению, определяется в границах Ж-3/85 (л.д. 77). Какая-либо зона рекреации согласно Правил также не выделена (л.д.77-80).

В соответствии с Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, в редакции, действующей в период принятия обжалуемого постановления, Администрация города Омска учреждала печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления города Омска, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.

Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде (ст. 7 Устава).

Официальными печатными изданиями органов местного самоуправления города Омска определены газеты «Вечерний Омск – Неделя» и «Третья столица» (постановление Мэра города Омска от 25.05.2007 № 395-п «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию»).

Постановлением Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п (в ред. от 17.09.2020) было опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № 24.09.2020 № 43.

В вышеприведенных границах расположены земельный участок, принадлежащий истцу и испрашиваемый к перераспределелению.

Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу. По смыслу ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

Пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ констатирует, что генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования. Генеральный план является основным юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия.

Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области был утвержден решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года № 43.

При этом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим ГК РФ разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории города Омска. Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утверждены поименованные правила, в том числе карта градостроительного зонирования территорий города Омска.

Согласно ст. 30 ГрК РФ к целям разработки правил землепользования и застройки относятся: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Данная позиция содержится в ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ.

При этом, согласно положениям ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги.

Целью подготовки проектов планировки территории является выделение элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории в соответствии со ст. 42 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из смысла ч. 10 ст. 45 ГрК РФ документация по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Часть 1 ст. 41.1 ГрК РФ предусматривает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В силу ч. 1,4 ст. 16 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, определения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Администрация города Омска обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании Генерального плана, настоящих Правил.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана г. Омска. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Необходимо отметить, что в иерархии градостроительной документации основным документом, которому должны соответствовать все иные градостроительные документы, является Генеральный план.

Соответственно, правовое значение имеет соответствие проекта планировки Генеральному плану.

С учетом доводов административного иска, в том числе изложенным в представленных дополнениях к административному исковому заявлению суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в соответствующей части, нарушает права административного истца, поскольку противоречит нормативным актам (Генеральному плану и Правилам), имеющим большую юридическую силу, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Основываясь на сравнительном анализе оспариваемых нормативных положений с приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о том, что правовое регулирование в оспариваемых пунктах установлено органом местного самоуправления без превышения предоставленных полномочий, но не в соответствии с законодательством, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать недействующим с даты вступления в законную силу судебного акта Постановление Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п (в ред. от 17.09.2020) в отношении территории в границах: улица Граничная - левый берег реки Иртыш - граница городской черты - улица Мельничная - улица 1 -я Казахстанская - улица 8-я Кировская - в Кировском административном округе города Омска, в части расположения земельного участка с кадастровым номером №, а также в части земельного участка государственная собственность на который не разграничена, кадастрового квартала № по следующим координатам:

<данные изъяты>

<данные изъяты><данные изъяты>

<данные изъяты>

Взыскать с Администрации г.Омска в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Обязать Администрацию города Омска опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2022