дело № 2а- 368/2023

27RS0004-01-2022-008154-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд города Хабаровска

под председательством судьи Жмайло Ю.Е.,

при секретаре судебного заседания Продан Е.О.,

с участием: представителя истца – Лобода Н.А., представителей ответчика КГБОУ ШИ 5 – ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Прокурора Индустриального района г. Хабаровска к КГБОУ «Школа-интернат № 5», Министерство образования и науки Хабаровского края, Министерство имущественных отношений Хабаровского края об обязании провести антитеррористические действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц к КГБОУ «Школа-интернат № 5», Министерство образования и науки Хабаровского края, Министерство имущественных отношений Хабаровского края об обязании провести антитеррористические действия. В обоснование исковых требований указал, что КГКОУ «Школа-интернат № 5» имеется 2 паспорта безопасности по <адрес> и <адрес>, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ, установлена 3 категория опасности. Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного министром образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований, а также рекомендаций межведомственной комиссии, изложенных в паспорте безопасности и акте категорирования, в учреждении не проведена работа по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: оконные проемы не дооборудованы металлическими решетками по периметру 1 этажа; не дооборудованы входы, выходы и оконные проемы 1 этажа инженерно-техническими средствами и системами охраны с выводом на пульт (охранной сигнализацией) (составлен техническое задание на разработку проектно-сметной документации). Также по объекту здание регионально ресурсного центра дополнительно необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения. Прокуратурой района по выявленным нарушениям федерального законодательства в июне 2022 внесено представление об устранении нарушений закона, однако в связи с отсутствием денежных средств нарушения до настоящего времени не устранены. Невыполнение указанных требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только работников учреждения, детей, но и других граждан. В связи с чем, прокурор просит суд обязать КГКОУ «Школа-интернат № 5» выполнить требования антитеррористической защищенности зданий по <адрес>, а именно: оконные проемы дооборудовать металлическими решетками по периметру 1 этажа; дооборудовать входы, выходы и оконные проемы 1 этажа инженерно-техническими средствами и системами охраны с выводом на пульт (охранной сигнализацией) (составлено техническое задание на разработку проектно-сметной документации). Также по объекту здание регионального ресурсного центра дополнительно необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Министерство образования и науки Правительства Хабаровского края выделить соответствующее финансирование на проведение КГКОУ «Школа-интернат №5» выполнить требования антитеррористической защищенности, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Индустриального района г. Хабаровска Лобода Н.А. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители административного ответчика КГКОУ «Школа-интернат № 5» ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора признали, пояснили, что учреждение готово выполнить все мероприятия антитеррористической защищенности при поступлении финансирования.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки Хабаровского края извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, поступил в отзыв на исковое заявление, в котором считали, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется, ввиду исполнения министерством образования обязательств по финансированию краевого учреждения в добровольном порядке.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство имущественных отношений Хабаровского края, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило. От представителя третьего лица поступил отзыв на исковое заявление, в котором оставил разрешение дела на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, изучив административные материалы дела и оценив их в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> был проведён анализ состояния законности на территории района по вопросам исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательными учреждениями, которым установлено, что КГКОУ «Школа-интернат № 5» имеется 2 паспорта безопасности по <адрес> и <адрес>, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ, установлена 3 категория опасности. Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного министром образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований, а также рекомендаций межведомственной комиссии, изложенных в паспорте безопасности и акте категорирования, в учреждении не проведена работа по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: оконные проемы не дооборудованы металлическими решетками по периметру 1 этажа; не дооборудованы входы, выходы и оконные проемы 1 этажа инженерно-техническими средствами и системами охраны с выводом на пульт (охранной сигнализацией) (составлен техническое задание на разработку проектно-сметной документации). Также по объекту здание регионально ресурсного центра дополнительно необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения. Данное обстоятельство ответчиком КГКОУ «Школа-интернат № 5» не оспаривается.

Прокуратурой района по выявленным нарушениям федерального законодательства в июне 2022 внесено представление об устранении нарушений закона, однако в связи с отсутствием денежных средств нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно п. 1.5. Устава учредителем Учреждения является Хабаровский край. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки Хабаровского края.

Согласно п. 1.6 Устава собственником имущества Учреждения является Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Согласно пп. д) п. 11 Концепции противодействия терроризму вРоссийской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, основными задачамипротиводействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путём реализации мер правового, организационного оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующем устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и категорирование, контроль за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности этих объектов (территорий), установленные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и принятые в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ.

Из пункта 1 которых следует, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г)на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при ихполучении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.п. 24, 25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе следующие мероприятия: - обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; -оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; -исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); -оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдение охранной сигнализации; -обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; -оборудование основных входов в здания, входящие в состав объект (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Невыполнение указанных требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только работников учреждения, детей, но и других граждан.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Положениями ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Oб образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая требование истца об обязании Министерство образования и науки Правительства Хабаровского края выделить соответствующее финансирование на проведение КГКОУ «Школа-интернат №5» выполнить требования антитеррористической защищенности, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд пришел к следующему.

Согласно п. 6.2 Устава Школы-интерната устанавливает, что уточниками формирования финансовых средств Школы-интерната являются: средства краевого бюджета, выделяемые Школе-интернату в соответствии с бюджетной сметой; средства государственных внебюджетных фондов; иные источники, не запрещенные законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно доводам Министерства образования и науки Хабаровского края и материалам дела, Министерством образования на осуществление расходов, связанных с проведением капитального ремонта, в том числе на проведение комплексного обследования зданий и прилегающей территории, разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания в 2022 г. выделены из краевого бюджета денежные средства в размере 4319,850 тыс. руб., 1860,0 тыс. руб. на оплату договоров по оказанию охранных услуг частным охранным предприятием. В проекте закона Хабаровского края «о краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Школе – интернату предусмотрено 2420,0 тыс. руб.

На основании изложенного, суд приходит в выводу о том, что наличие бездействия со стороны Министерства образования и науки Хабаровского края не установлено.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Индустриального района города Хабаровска требования суд находит подлежащими удовлетворению частично.

Сроки исполнения обязанностей, о которых просит прокурор - представляются суду разумными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Индустриального района г. Хабаровска к КГБОУ «Школа-интернат № 5», Министерство образования и науки Хабаровского края, Министерство имущественных отношений Хабаровского края об обязании провести антитеррористические действия – удовлетворить частично.

Обязать КГКОУ «Школа-интернат № 5» выполнить требования антитеррористической защищенности зданий по <адрес>, а именно: оконные проемы дооборудовать металлическими решетками по периметру 1 этажа; дооборудовать входы, выходы и оконные проемы 1 этажа инженерно-техническими средствами и системами охраны с выводом на пульт (охранной сигнализацией). Также по объекту здание регионального ресурсного центра дополнительно необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 года.

Судья Ю.Е. Жмайло