Гражданское дело № 2-2950/2022

УИД 09RS0001-01-2022-003219-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 17 октября 2022 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шебзуховой М.М., при участии секретаря судебного заседания Малсугенове Д.А.,

с участием помощника Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Талалаева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-2950/2022 по исковому заявлению Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности организовать проведение кадастровых работ и постановку на государственный кадастровый учет границ зоны с особыми условиями использования,

установил:

Карачаево-Черкесский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности организовать проведение кадастровых работ и постановку на государственный кадастровый учет границ зоны с особыми условиями использования. В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях выявлено, что Министерством природных ресурсов и экологии КЧР не установлены границы памятника природы «Роща тиса Ягодного», не утвержден паспорт памятника природы и не проведено его комплексное экологическое обследование, не оформлено охранное обязательство, государственный кадастровый учет указанного земельного участка не производился. В связи с указанными обстоятельствами 02 июля 2021 года в адрес Министерства природных ресурсов и экологии КЧР внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об особо охраняемых природных территориях, которое рассмотрено и удовлетворено, однако реальные меры по устранению выявленных нарушений ответчиком не приняты.

Ссылаясь на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, истец просил обязать Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики организовать проведение кадастровых работ по определению границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Роща тиса Ягодного» и постановку на государственный кадастровый учет границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Роща тиса ягодного» в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

От ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики поступил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ответчик не имеет возражений относительно исковых требований.

В судебном заседании помощник Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Талалаев А.Н. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика в суд не явился, в отзыве на исковое заявление содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) с учетом мнения помощника прокурора, по определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Карачаево-Черкесского областного совета народных депутатов № 708 от 08.12.1978 года природная территория «Роща тиса Ягодного», посадка находится в бассейне р. Псыш в 1-м км. К юго-западу от места слияния ее с р. Аманауз, признана памятником природы регионального значения, который взят под особую охрану. Склоны горы Пшиш имеют крутизну 30о, сложены метаморфическими породами Макерской серии позднего протерозоя. Почвенный покров представлен горно-лестными бурыми слабооподзоленными почвами. Тис ягодный входит в состав пихтового леса, состоящего из Пихты Нордмана. В большом количестве в этом районе встречается Берёза в этом районе встречается Берёза ФИО1. Высота верхнего яруса составляет 30-35м. сомкнутость крон- 75-80%. Диаметр стволов отдельных экземпляров пихты доходит до 80 см. Тис формирует второй ярус леса. Высота наиболее взрослых экземпляров тиса доходит до 15 м. Диаметр ствола при этом составляет 12-118 см. Кустарниковый ярус не выражен. Травянистый ярус состоит из видов, характерных для темнохвойных лесов.

При проведении проверки Карачаево-Черкесским межрайонным природоохранным прокурором выявлено, что границы зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Роща тиса Ягодного» не установлены, не утвержден паспорт памятника природы и не проведено его комплексное экологическое обследование, не оформлено охранное обязательство, государственный кадастровый учет указанного земельного участка не производился.

По результатам проверки в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики 02 июля 2021 года было внесено представление с требованием принять действенные меры по устранению выявленных нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях и недопущению их впредь.

Как следует из письма и.о. министра природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, по результатам рассмотрения данного представления с участием представителя прокуратуры к должностному лицу, допустившему указанные нарушения, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Из представленных ответчиком документов видно, что Министерством природных ресурсов и экологии КЧР ведется работа по актуализации перечня памятников природы.

02 июня 2022 года между Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики и ООО «ГЕОКАД» заключен договор № 66-22 на выполнение работ по объекту «Установление границ памятника природы «Роща тиса ягодного».

Таким образом, Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики принимаются меры по устранению нарушений, выявленных Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего дела постановка на государственный кадастровый учет границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Роща тиса Ягодного» не произведена, что явилось основанием обращения с настоящим иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, при этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд находит их достоверными и допустимыми доказательствами по делу, на основе которых судом установлены обстоятельства, обосновывающие требования истца.

Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли водного фонда (подпункт 6).

В силу статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу требований статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В силу статьи 66 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами. Статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены водные объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях и законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия. Водные объекты, части водных объектов, расположенные в границах территорий объектов культурного наследия, в границах зон охраны объектов культурного наследия, в границах защитных зон объектов культурного наследия, используются в пределах указанных границ в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия.

Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В статье 25 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 и п. 3 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

На каждый памятник природы заводится паспорт, который должен содержат в числе прочего наименование памятника природы; местонахождение памятника природы; краткое описание памятника природы; описание границ памятника природы и его охранной зоны; площадь, занимаемая памятником природы и его охранной зоной (раздельно); режим охраны, установленный для памятника природы; допустимые виды использования памятников природы; установленный режим охранной зоны памятников природы.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу статьи 35 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Обязательным приложением к решению особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного Реестра недвижимости (ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства паспорта и других документов осуществляется соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со статьями 68, 69 Земельного кодекса Российской Федерации, землеустройство включает в себя мероприятия помимо прочих, по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сам по себе государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав носит не правоустанавливающий, а лишь учетный (регистрационный) характер, осуществляется на основании документов, направленных заинтересованным лицом.

Участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы – исполнители с одной стороны, и орган регистрации прав – с другой.

Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном Федеральным законом.

В силу подп. 8 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с Указом Главы КЧР от 27.04.2020 г. № 94 Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики является органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, проводящим единую государственную политику, в том числе в области охраны окружающей среды и водных ресурсов. К задачам Министерства в числе прочих относятся: внесение в установленном порядке предложений об образовании особо охраняемых природных территорий республиканского значения, по управлению и контролю в области охраны и использования таких территорий; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на особо охраняемых природных территориях регионального значения в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением государственных бюджетных учреждений; принятие мер (проведение мероприятий) по обеспечению охраны, содержания и использования подведомственных особо охраняемых природных территорий республиканского значения; ведение кадастра и мониторинга подведомственных особо охраняемых территорий республиканского значения.

Как установлено судом и не оспорено ответчиком, Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики в нарушение статей 26, 35 Федерального закона № 33-ФЗ не установлены границы зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Роща тиса ягодного», не утвержден его паспорт, не проведено комплексное экологическое обследование, не оформлено охранное обязательство, не произведен государственный кадастровый учет указанного земельного участка.

При указанных обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики обязанности организовать проведение кадастровых работ по определению границ и постановку на государственный кадастровый учет границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Роща Тиса Ягодного».

Следовательно, исковые требования Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>) о возложении обязанности организовать проведение кадастровых работ и постановку на государственный кадастровый учет границ зоны с особыми условиями использования удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики организовать проведение кадастровых работ по определению границ и постановку на государственный кадастровый учет границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Роща тиса Ягодного» в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу принято 24.10.2022 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР М.М. Шебзухова