дело №...га-№...
Верховный Суд Республики Башкортостан
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 25 мая 2023 года
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием прокурора ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 2528 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, о признании недействующим пункта 962 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, с момента принятия,
установил:
дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ №...«Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу №... от дата).
Приказ №... опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mziorb.ru.
дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ №...«Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу №... от дата).
Приказ №... опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mziorb.ru.
В пункт 2528 Перечня к приказу №... от дата, пункт 962 Перечня к приказу №... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2022 и 2023 год, соответственно, включено нежилое здание с кадастровым номером №...:58, расположенное по адресу: адрес.
ФИО1, которому на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №...:211, находящееся в вышеуказанном нежилом здании, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 2528 Перечня к приказу №... от дата, пункта 962 Перечня к приказу №... от дата, полагая, что спорное здание не соответствует требованиям статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О налоге на имущество организаций», а также статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а потому включение его в оспариваемые пункты Перечней на 2022 и 2023 годы нарушает права административного истца как собственника нежилого помещения, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО25 в судебном заседании требования поддержал, пояснив суду, что спорное здание не подлежало включению в оспариваемые перечни по его фактическому использованию, поскольку здание не является ни торговым центром, ни деловым административным центром.
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указывая, что включение в рассматриваемые Перечни объекта с кадастровым номером 02№...:58 осуществлено по площади и виду разрешенного использования земельного участка и является законным и обоснованным.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.
Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).
На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с дата введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.
Согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (Постановление Правительства Республики Башкортостан от дата №... «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»).
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется приказом уполномоченного органа на основании составленных комиссией по обследованию актов.
Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 и 2023 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждены уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции.
Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).
При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Исходя из приведенных федеральных и региональных норм, для признания включения спорного здания в Перечни на 2022 и 2023 годы законным суду надлежит установить, что оно либо:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;
- не менее 20 % его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.
В судебном заседании установлено, что спорное нежилое здание с кадастровым номером №...:58, расположенное по адресу: адрес, включено в пункт 2528 Перечня к приказу №... от дата, пункт 962 Перечня к приказу №... от дата.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости спорный объект недвижимости имеет площадь 5 288,7 кв.м и расположен на земельном участке с кадастровым номером №...:39, площадью 2 234+/- 17 кв.м из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: «Занимаемый складскими и офисными помещениями» (т. 1 л.д. 12-17, 25-36).
В здании расположены помещения с кадастровыми номерами №...:589.
Помещение в нежилом здании с кадастровым номером №...:211 находится в собственности административного истца ФИО1 (т. 1 л.д. 37-39).
Согласно сообщению филиала ППК «Роскадастр» по адрес от дата №...-Исх/05998@ по состоянию на дата и дата в Едином государственном реестре недвижимости установлены следующие характеристики:
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:58, вид объекта недвижимости «здание», наименование «Административно-складское здание», назначение «нежилое», местоположение: адрес, площадь 5 288,7 кв.м, права не зарегистрированы;
у земельного участка с кадастровым номером №...:39 – площадь 2 234 кв.м, местоположение: адрес, Советский, адрес, вид разрешенного использования «Занимаемый складскими и офисными помещениями», зарегистрировано право аренды за ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ООО «Торговый проект сервис»;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:118 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 14,4 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО10;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:119 – вид объекта недвижимости «помещение», наименование «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 5 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО10;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:120 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 24,4 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО10;
у объекта недвижимости с кадастровым номером 02№...:121 - Статус записи «Архивная» с дата;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:122 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 410,5 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО10;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:197 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 164,9 кв.м, зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО8, ФИО9, ипотека;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:211 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 762,9 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО1, ипотека;
у объекта недвижимости с кадастровым номером 02№...:214 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 133,8 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО11;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:215 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 59,1 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО5;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:218 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 87,5 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО6;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...221 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 48 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО6;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:237 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, р-н Советский, адрес, номер на этаже 50, площадь 236,9 кв.м, зарегистрировано право собственности за ООО «Дикси»;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:240 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Нежилое помещение мансардного этажа», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, пом. 14, площадь 24,6 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО7;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:241 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 17,9 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО5;
у объекта недвижимости с кадастровым номером 02№...:248 – вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Помещения», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 200,2 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО12;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:249 – вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 29,6 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО5;
у объекта недвижимости с кадастровым номером 02№...:254 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 17,9 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО13;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:272 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 249,7 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО14;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:278 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Помещения», назначение «нежилое», местоположение: адрес, р-н Советский, адрес, № на п/пл 12,13,14,15,16,17,18, площадь 247,1 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО15, ипотека;
у объекта недвижимости с кадастровым номером 02№...:301 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Помещения», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес,27,28, площадь 70,2 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО16;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:303 - Статус записи «Архивная» с дата;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:369 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Помещения», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 236,9 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО15;
у объекта недвижимости с кадастровым номером 02:№...:370 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Помещения», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 251,1 кв.м, правообладатель адрес;
у объекта недвижимости с кадастровым номером 02№...:406 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 50,1 кв.м, правообладатель ФИО17 (с дата по дата), с дата ФИО18;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:60 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Нежилые помещения», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 52,5 кв.м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:61 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Нежилые помещения», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 61,5 кв.м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:62 - Статус записи «Архивная» с дата;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:63 - Статус записи «Архивная» с дата;
у объекта недвижимости с кадастровым номером 02:№...:64 -Статус записи «Архивная» с дата;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:65 - Статус записи «Архивная» с дата;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:66 - Статус записи «Архивная» с дата;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:67 - Статус записи «Архивная» с дата;
у объекта недвижимости с кадастровым номером 02№...:4154 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Помещения», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес,4,5,7,8,9,10,11, площадь 217,9 кв.м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:4156 - Статус записи «Архивная» с дата;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:4157 – вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 23,1 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО7;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:4158 – вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Помещения», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, площадь 275,6 кв.м, зарегистрировано право собственности за ООО «Торговый проект сервис»;
у объекта недвижимости с кадастровым номером 02:№...:4159 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Помещения», назначение «нежилое», местоположение: адрес, р-н Советский, адрес, № на п/пл 3,4,5,6,7,8,9,10,11, площадь 738 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО1;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:4160 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Помещения», назначение «нежилое», местоположение: адрес, р-н Советский, адрес, № на п/пл. 2 (этаж1), 12 (этаж 2), площадь 206,7 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО1;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:572 - вид объекта недвижимости «помещение», наименование «Помещения», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, номер на этаже 1), площадь 16,8 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО19;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:579 - вид объекта недвижимости «помещение», назначение «нежилое», местоположение: корп. адрес, Советский, адрес, номер на этаже 2, площадь 17,7 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО20;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:580 - вид объекта недвижимости «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, номер на этаже 3, площадь 15,1 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО20;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:581 - вид объекта недвижимости «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, номер на этаже 4, площадь 22,2 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО21;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:582 - вид объекта недвижимости «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, номер на этаже 5, площадь 24,8 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО21;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:583 - вид объекта недвижимости «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, номер на этаже 6, площадь 16,7 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО22;
у объекта недвижимости с кадастровым номером 02:№...:584 - вид объекта недвижимости «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, номер на этаже 7, площадь 17,6 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО22;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:585 - вид объекта недвижимости «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, номер на этаже 8, площадь 17,5 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО21;
у объекта недвижимости с кадастровым номером 02№...:586 - вид объекта недвижимости «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, номер на этаже 9, площадь 17,4 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО19;
у объекта недвижимости с кадастровым номером 02:№...:573 - вид объекта недвижимости «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, номер на этаже 10, площадь 18,1 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО19;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:574 - вид объекта недвижимости «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, номер на этаже 11, площадь 20,9 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО21;
у объекта недвижимости с кадастровым номером 02№...:575 - вид объекта недвижимости «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, номер на этаже 12, площадь 62,3 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО21;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...576 – вид объекта недвижимости «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, номер на этаже 13, площадь 57,8 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО21;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:577 - вид объекта недвижимости «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, номер на этаже 14, площадь 57,1 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО21;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:578 - вид объекта недвижимости «помещение», назначение «нежилое», местоположение: адрес, Советский, адрес, номер на этаже 15, площадь 57,4 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО21;
у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:588 - вид объекта недвижимости «помещение», назначение «нежилое», местоположение адрес, номер на этаже 46, площадь 57 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО23;
у объекта недвижимости с кадастровым номером 02№...:589 - вид объекта недвижимости «помещение», назначение «нежилое», местоположение Российская Федерация, адрес, номер на этаже 47, площадь 57,2 кв.м, зарегистрировано право собственности за ФИО23
Анализируя вид разрешенного использования земельного участка, суд приходит к выводу о том, что буквальное его прочтение не позволяет однозначно прийти к выводу о размещении на участке исключительно офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно перечисленных объектов.
По запросу суда ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» представлена копия технического паспорта на отдельно стоящее 6-ти этажное нежилое здание с мансардой, расположенное по адресу: адрес, составленный по состоянию на дата (т.1 л.д. 50-60).
Согласно техническому паспорту нежилое здание состоит из литеры А (наименование - административно-складское здание, фактическое использование - административно-складское) площадью 5 288,7 кв.м, в объект входят помещения с наименованием: склад, подсобное, лест.клетка, отопительная, кабинет, техническое, сан.узел, коридор, комната приема пищи (12,8 кв.м), тамбур, комната охраны.
Таким образом, из экспликации к техническим паспортам не усматривается размещение в спорном нежилом здании помещений, используемых для размещения офисных помещений и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания площадью не менее 20 процентов от общей площади спорного здания.
Площадь комнаты приема пищи (12,8 кв.м), подпадающего под критерии статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 0,24%, то есть менее 20% от общей площади здания площадью 5 288,7 кв.м.
Назначение помещения «кабинет» нельзя расценить как предусматривающее размещение офиса для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку термин «кабинет» не являются тождественным термину «офис».
В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Административным ответчиком представлен акт обследования спорного здания, составленный по состоянию на дата (т. 1 л.д. 97-98).
Представленный акт обследования по определению фактического использования здания не может быть признан допустимым доказательством по следующим основаниям.
Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость).
Согласно п. 2.1, 2.2 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются: визуальный осмотр объекта недвижимости; фотосъемка (при необходимости видеосъемка), не позднее 5 рабочих дней со дня проведения указанного мероприятия составляет акт с приложением материалов, полученных в ходе проведения обследования объекта недвижимости.
В соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий, являющейся приложением к Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, комиссией на основании документов технического учета (инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений из ЕГРН и (или) результатов фактических обследований подлежат определению: а) общая площадь здания (строения, сооружения), б) общая сумма полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов); в) площадь помещений общего пользования (п.21.1, 2.2 Методики).
Представленный акт не соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов и не содержит сведений об общей сумме полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов), площадь помещений общего пользования.
В акте отсутствует конкретное значение показателя «Доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества».
Согласно акту, обследование произведено без доступа комиссии в здание, однако указаны организации, осуществляющие в здании торговую и административную деятельность, а также деятельность по бытовому обслуживанию.
Фотоматериалы, подтверждающие размещение в спорном здании указанных в акте организаций, к акту не приложены. На приложенных к акту фотографиях изображен фасад здания.
Иных относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в статье 378.2 НК РФ в качестве необходимого условия для признания спорного зданием объектом, налоговая база которого в 2022 и 2023 годах исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, в материалы дела не представлено.
Согласно уведомлениям Филиала ППК «Роскадастр» по адрес от дата об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений на запрос суда о предоставлении договоров аренды, помещенных в реестровые дела на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:№...:122, (т. 1 л.д. 62, 64, 66, 68, 70, 72, 74, 76, 78).
Учитывая изложенное, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета, данное здание не подлежало включению в Перечни на 2022 и 2023 годы.
Включение нежилого здания с кадастровым номером 02№...:58 в пункт 2528 Перечня к приказу №... от дата, пункт 962 Перечня к приказу №... от дата нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая обязанности по уплате налога на имущество в повышенном размере.
Таким образом, суд признает недействующими пункт 2528 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, пункт 962 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата.
Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2022 и 2023 годы), признание отдельных их положений с момента принятия нормативных актов будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.
Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mziorb.ru (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать недействующим с момента принятия пункт 2528 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата.
Признать недействующим с момента принятия пункт 962 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mziorbru.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в адрес.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п Э.М. Хамидуллина
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Э.М. Хамидуллина