Дело № 2а-4036/2023
УИД: 34RS0008-01-2023-004874-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,
при секретаре Бессарабовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 августа 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к администрации Волгограда о признании решения незаконным и возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волгограда о признании решения незаконным и возложении обязанности. Заявленные требования мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 10.03.2021 года, ФИО1, принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на нежилое помещение, общей площадью 567,5 кв.м. с кадастровым номером 34:34:000000:53729, расположенное по адресу г. Волгоград, мкр.614. Право общей долевой собственности зарегистрировано за № 34:34:000000:53729-34/210/2021-6. 1/2 доля в праве на нежилое помещение с кадастровым номером 34:34:000000:53729 принадлежит ФИО2, право зарегистрировано за № 34:34:000000:53729-34/210/2021-7. На основании договора аренды земельного участка от 15.04. 2021 № 581-М для целей завершения строительства (нежилое помещение, общей площадью 567,5 кв.м. с кадастровым номером 34:34:000000:53729) предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:34:080122:33 площадью 808 кв.м. Срок действия договора аренды с 15.04.2021 по 15.04.2024. Департаментом муниципального имущества Администрации г. Волгограда выдано распоряжение № 3472р от 16.08.2021, о разрешении на размещение элементов благоустройства территории (лавочки, урны, брусчатка, клумбы, озеленение) на земельном участке площадью 2783 кв.м. (учетный №8-93-414) расположен по адресу: ул. Гремячинской в МКР 614 в Красноармейском районе г. Волгограда. Указанный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 34:34:080122:33 площадью 808 кв.м. Для получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства нежилого 2-х этажного панельного здания по ул. Гремячинской в МКР 614 г. Волгограда с переводом в многоквартирный дом подготовлен проект обоснование отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, разработанный ООО «НПК Волглтеплоэнергоприбор». Проектным решением предусматривалось разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - нежилого двухэтажного здания на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080122:33 по ул. Гремячинской в микрорайоне 614 в Красноармейском районе Волгограда в части: уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: по юго-восточной границе земельного участка с 3 м до 1,03 м, по юго-западной границе земельного участка с 3 м до 1,16 м, по северо-западной границе земельного участка с 3 м до 0,8 м; уменьшения минимальной доли озеленения земельного участка с 20% до 9,9%; уменьшения минимального количества мест для размещения автотранспорта на земельном участке с 10 мест до 0 мест; увеличения максимального процента застройки с 50% до 74,26%. 03 апреля 2023 г. в 18.00 час. в зале муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда, приводились публичные слушаний. 04 апреля 2023 года подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, где рекомендовано главе Волгограда отказать в предоставлении ФИО1, ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - нежилого двухэтажного здания на земельном участке с кадастровым № 34:34:080122:33 по ул. Гремячинской в микрорайоне 614 в Красноармейском районе Волгограда. 26 мая 2023 года постановлением Администрации г. Волгограда № 507 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Административный истец полагает, действия административного ответчика не законными, нарушающими прав, свободы и законные интересы, административного истца, как правообладателя земельного участка и объекта капитального строительства. Постановление Администрации г. Волгограда № 507 противоречит требованиям п. 6. ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит обоснованных причин отказа. Ссылки в постановлении на результаты публичных слушаний к существу рассматриваемого заявления не относятся и не могут служить основанием отказа. Протокол и заключение о публичных слушания не могут является основанием для отказа в выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Принятие оспариваемого Постановления административным ответчиком, является прямым и грубым нарушением действующего законодательства. Как следует из содержания оспариваемого постановления Администрации города Волгограда № 507 от 26 мая 2023 года, оно ничем не мотивировано, в нем не указаны допущенные нарушения и конкретные нормы права, которые, по мнению администрации, не были соблюдены. В Постановлении лишь приведено указание на протокол публичных слушаний от 04.04.2023 и заключение о результатах публичных слушаний от 04.04.2023. Данная ссылка носит общий характер, без указаний на нарушение конкретных технических регламентов. Каких-либо дополнительных, правомерных оснований для отказа в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства не имеется. Согласно заключения экспертной оценки, подготовленное экспертным центром ООО «СибСтройЭксперт» установлено, что решения, принятые в проектной документации об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства соответствуют требованиям технического регламента, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной безопасности для многоквартирного жилого дома. Земельный участок с кадастровым номером 34:34:080122:33 в установленном порядке поставлен на кадастровый учет, административным ответчиком выдан градостроительный план земельного участка, в котором определено место допустимого размещения строения. Строение не является самовольной постройкой, нежилого двухэтажного здания с кадастровым номером 34:34:000000:53729, ранее являлось собственность Администрации г. Волгограда. Каких-либо оснований в обоснование отказа Администрацией города Волгограда в тексте решения не приведено, которые бы препятствовали принятию положительного решения по заявлению ФИО1 и ФИО2 об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.
Просит суд, признать незаконным и отменить постановление администрации Волгограда, от 26.05.2023 №507 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства». Обязать администрацию г. Волгограда принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080122:33 по ул. Гремячинской в микрорайоне 614 в Красноармейском районе Волгограда.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, администрацию Красноармейского района г. Волгограда.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила, представление интересов в суде доверила ФИО3
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 доводы и требования административного иска поддержала, на удовлетворении заявленный требований настаивала.
Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО4, представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО5 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласились, просили в иске отказать в полном объёме. Обратила внимание, что администрация Волгограда при принятии оспариваемого решения исходила, в том числе, из мнения граждан, выраженного в ходе проведения публичных слушаний. Оспариваемый отказ принят уполномоченным органом в пределах представленной компетенции с соблюдением процедур установленных законодательством. Довод административного истца об отсутствии в постановлении от 26.05.2023 №507, оснований для отказа является несостоятельным, поскольку данное основание отражено в оспариваемом постановлении, несоответствие ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании полагал заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Красноармейского района г. Волгограда, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Выслушав участвующих в деле лиц, оценив доводы административного иска и возражений на него, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск неподлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В статье 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ установлено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно части 3 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке (часть 4 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно части 5 часть 4 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ).
В силу части 7 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 10.03.2021 года, ФИО1, принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на нежилое помещение, общей площадью 567,5 кв.м. с кадастровым номером 34:34:000000:53729, расположенное по адресу г. Волгоград, мкр.614. Право общей долевой собственности зарегистрировано за № 34:34:000000:53729-34/210/2021-6.
1/2 доля в праве на нежилое помещение с кадастровым номером 34:34:000000:53729 принадлежит ФИО2, право зарегистрировано за № 34:34:000000:53729-34/210/2021-7.
На основании договора аренды земельного участка от 15.04.2021 № 581-М для целей завершения строительства (нежилое помещение, общей площадью 567,5 кв.м. с кадастровым номером 34:34:000000:53729) предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:34:080122:33 площадью 808 кв.м. Срок действия договора аренды с 15.04.2021 по 15.04.2024.
Департаментом муниципального имущества Администрации г. Волгограда выдано распоряжение № 3472р от 16.08.2021, о разрешении на размещение элементов благоустройства территории (лавочки, урны, брусчатка, клумбы, озеленение) на земельном участке площадью 2783 кв.м. (учетный №8-93-414) расположен по адресу: ул. Гремячинской в МКР 614 в Красноармейском районе г. Волгограда. Указанный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 34:34:080122:33 площадью 808 кв.м.
07.02.2023 ФИО1 обратилась в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, созданную постановлением главы Волгограда от 12.02.2008 № 228 «О создании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград», с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, реконструкции объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080122:33 по ул. Гремячинской в микрорайоне 614 в Красноармейском районе г. Волгограда.
В заявлении ФИО1 запрошено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части: уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: по юго-восточной границе земельного участка с 3 м до 1,03 м, по юго-западной границе земельного участка с 3 м до 1,16 м, по северо-западной границе земельного участка с 3 м до 0,8 м; уменьшения минимальной доли озеленения земельного участка с 20% до 9,9%; уменьшения минимального количества мест для размещения автотранспорта на земельном участке с 10 мест до 0 мест; увеличения максимального процента застройки с 50% до 74,26%.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1, Департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда подготовлено заключение №367-ОПП от 09.03.2023, в котором отражена информация, представленная заявителем, а так же информация подлежащая учету при рассмотрении заявления комиссией.
Постановлением главы Волгограда от 09.03.2023 № 52-п «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» назначено проведение публичных слушаний по указанному вопросу, которые состоялись -03.04.2023.
В публичных слушаниях приняли участие: 43 участника. Результаты голосования по проекту решения «За» - 5 голосов, «Против» - 33 голоса, «Воздержалось» - 5 голосов.
Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 04.04.2023, учитывая результаты голосования, поступившие предложения участников публичных слушаний по рассматриваемому проекту решения, целесообразно рекомендовать главе Волгограда, отказать в предоставлении ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080122:33 по ул. Гремячинской в микрорайоне 614 в Красноармейском районе г. Волгограда.
Суд учитывает, что публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства. Публичные слушания, по сути, являются формой прямого волеизъявления граждан. Заключение, принимаемое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер, не являясь обязательным для органа, обладающего властными полномочиями в сфере градостроительной деятельности.
Также суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер. Публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
По результатам рассмотрения обращения заявителя о возможности предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 04.04.2023, членами комиссии на заседании от 24.04.2023 рекомендовано главе Волгограда отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на основании рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград от 04 апреля 2023 года.
Кроме того, при рассмотрении обращения заявителя о возможности предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства комиссией учитывалось заключение № 367-ОПП от 09.03.2023, подготовленное департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, согласно которому было установлено следующее.
В настоящее время реконструируемый объект находится в границах участка с кадастровым № 34:34:080122:33 площадью 808 кв. м, предлагаемый для размещения двухэтажного многоквартирного здания, расположен по адресу: г. Волгоград, мкр. 614, ул. Гремячинская, 36. Целевое назначение земельного участка – для размещения объектов жилищно-эксплуатационных служб. Земельный участок представляет собой спланированную территорию, на которой расположено нежилое здание незавершенное строительством. Реконструируемое здание – отдельно стоящее 2-х этажное здание с подвалом, с размерами в плане (42,6х13,55м), высотой 8,5 м. В настоящее время земельный участок не эксплуатируется. Границы земельного участка сформированы системой существующих местных проездов жилого квартала 08_16_007, индивидуальной жилой застройки и ул. Штурманская, ул. Староладожская.
Реконструируемый объект незавершенного строительства, законсервированный строительством в 1993 году, являлся муниципальным имуществом и по договору купли-продажи имущества от 05.08.2020 был продан с торгов, организованных департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, в частную собственность для завершения строительства объекта и сдачи его в эксплуатацию. Для этого новым собственникам объекта, по договору аренды земельного участка от 15 апреля 2021 № 581-м Департаментом муниципального имущества предоставлен земельный участок (учетный № 8-93-360) площадью 808 кв. м, с границами земельного участка по периметру здания для завершения строительства здания и второй земельный участок (учетный № 8-93-414) площадью 2783 кв. м, на котором распоряжением департамента от 16.08.2021 №3479р разрешено выполнить соответствующее благоустройство прилегающей к зданию территории».
Рассматриваемый земельный участок расположен в красных линиях квартала 08_16_007. Утвержденная документация по планировке и межеванию территории, включающей рассматриваемый земельный участок отсутствует.
Вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства. В соответствии с правоустанавливающими документами разрешенное использование земельного участка – «для размещения объектов жилищно-эксплуатационных служб». В соответствии с представленным проектным обоснованием вид использования объекта указан как «многоквартирный жилой дом», что относится к основным видам разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» – жилой зоны смешанной застройки (Ж4) – соответствует Правилам.
Предельная высота зданий, строений, сооружений для малоэтажной многоквартирной жилой застройки - 18 м. Проектируемый многоквартирного жилого дома 8,53 м – соответствует Правилам.
Предельное количество этажей зданий, строений, сооружений для малоэтажной многоквартирной жилой застройки - 4 этажа. В соответствии с представленным проектным обоснованием этажность проектируемого многоквартирного жилого дома 2 этажа с подвалом – соответствует Правилам.
Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - 3 м, в случаях совмещения границ земельных участков с красными линиями, а также при блокированной застройке на сопряженных земельных участках - 0 м, для земельных участков, соответствующих виду разрешенного использования «предоставление коммунальных услуг», - 0 м. Согласно представленной схеме планировочной организации земельного участка минимальные отступы от границ земельного участка составляют: по северо-западной границе земельного участка – менее 3 м – не соответствует Правилам (3 м). Заявителями запрошено разрешение на отклонение с 3 м до 0,8 м; по северо-восточной границе земельного участка – около 3 м – соответствует Правилам; по юго-восточной границе земельного участка – менее 3 м – не соответствует Правилам (3 м). Заявителями запрошено разрешение на отклонение с 3 м до 1,03 м; по юго-западной границе земельного участка – менее 3 м – не соответствует Правилам (3 м). Заявителями запрошено разрешение на отклонение с 3 м до 1,16 м.
Максимальные выступы за красную линию частей зданий, строений, сооружений устанавливаются в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 3 статьи 17 Правил. В соответствии с представленным проектным обоснованием выступы за красную линию не предусмотрены.
Минимальная доля озеленения земельных участков устанавливается в соответствии со статьей 18 настоящих Правил. Для вида использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» минимальная доля озеленения составляет 20% земельного участка. В соответствии с проектным обоснованием площадь озеленения в границах рассматриваемого земельного участка – 9,98% (79,92 кв. м) – не соответствует Правилам. Заявителями запрошено разрешение на отклонение с 20% до 9,9%.
Минимальное количество мест размещения автотранспорта устанавливается в соответствии со статьей 19 Правил. Для вида использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» составляет 1 место на 80 кв. м общей площади жилых помещений. Общая площадь жилых помещений проектируемого объекта составляет 807,51 кв. м. В соответствии с расчетом требуется 807,51 /80*1= 10 мест. В соответствии с проектным обоснованием в границах рассматриваемого земельного участка размещение мест для автотранспорта не предусмотрено – не соответствует Правилам. В отношении данного параметра заявителями запрашивается разрешение на отклонение с 10 мест до 0 мест. Размещение недостающих 10 мест предполагается на территории смежного земельного участка (с учетным 8-93-414), согласно распоряжению департамента муниципального имущества администрации Волгограда для размещения элементов благоустройства.
Минимальное количество мест для хранения велосипедного транспорта на земельных участках устанавливается в соответствии со статьей 21 Правил. Для вида использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» 1 место на 280 кв. м общей площади квартир. Общая площадь квартир в проектном обосновании не указана. Определить расчетное минимальное количество мест для хранения велосипедного транспорта не представляется возможным. В соответствии с проектным обоснованием в границах рассматриваемого земельного участка предусмотрено размещение 5 мест для велосипедного транспорта – будет соответствовать Правилам предусловии соответствия минимальному расчетному количеству мест.
Минимальное количество мест на погрузочно-разгрузочных площадках на земельных участках устанавливается в соответствии со статьей 20 настоящих Правил. Для вида использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» требования не установлены.
Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, - 40%, для земельных участков, соответствующих виду разрешенного использования "предоставление коммунальных услуг", - не подлежит установлению. Согласно проектному обоснованию процент застройки рассматриваемого земельного участка 74,26% (600 кв. м) – не соответствует Правилам. Заявителем запрошено разрешение на отклонение с 50% до 74,26%.
В соответствии с информацией, представленной в проектном обосновании, проектной организацией ООО «НПК Волготеплоэнергоприбор»: «При отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкция капитального объекта – многоквартирного жилого дома, требования технических регламентов соблюдаются, в том числе при выполнении требований предусмотренных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008 и Сводом правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»
Постановлением администрации Волгограда от 26.05.2023 № 507 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
Выдача такого разрешения не является произвольной. Данное разрешение выдается только в определенных случаях, при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и является результатом документарной проверки (экспертизы) органов исполнительной власти в пределах представленных им полномочий.
В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 26.05.2023 № 507 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», основанием для принятия данного решения указана ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 №5/115 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград», заключение о результатах публичных слушаний от 04.04.2023.
В судебном заседании установлено, что администрацией Волгограда при принятии оспариваемого постановления приняты во внимание сведения установленные входе рассмотрения заявления ФИО1, а именно несоответствие решению Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 №5/115 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград».
Довод ФИО1 о несоответствии постановления администрации Волгограда от 26.05.2023 № 507 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», в связи с отсутствием конкретных норм которые не соблюдены, опровергается исследованными материалами дела.
В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).
В силу части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Совокупности таких условий при рассмотрении административного дела не установлено.
Суд отмечает, что действующее законодательство предусматривает определенную административную процедуру предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, которая не может быть подменена судебной.
С учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ принят уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции с соблюдением процедур, установленных законодательством, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Волгограда о признании решения незаконным и возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 05.09.2023.
Судья Полубоярова Е.Г.