УИД 11RS0001-01-2023-003102-83 Дело № 2а-4669/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.

при секретаре Самсонове А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 августа 2023 года в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению администрации МО ГО «Сыктывкар» к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми ФИО3, МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми, УФССП по Республике Коми, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми ГИУ ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России о признании незаконными действий (бездействий), признании незаконным и отмене постановления, обязании восстановить нарушенное право,

установил:

администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми ФИО3, МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми, с учётом уточнений административных исковых требований от ** ** **, о признании незаконным и отмене постановления от ** ** ** об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства №...-ИП; признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава, выразившегося в отсутствии контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя и в непринятии мер к судебному приставу-исполнителю за неисполнение обязанностей, непринятию мер по вынесению решения об окончании исполнительного производства; признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в неокончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа; обязать устранить нарушение норм права и законных интересов должника путем окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

В обоснование заявленных требований указано, что ** ** ** административным истцом направлено заявление административному ответчику об окончании исполнительного производства №...-ИП в связи с фактическим исполнением решения суда в отношении ФИО4 Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми от ** ** ** в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства было отказано. С данным постановлением административный истец не согласен, поскольку адрес объекту адресации в отношении земельного участка и находящемуся на нем жилому дому, принадлежащим ФИО4, присвоен.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков УФССП по Республике Коми, Специализированное отделение судебных приставов по Республике Коми ГИУ ФССП России, Главное межрегиональное управление ФССП России, в качестве заинтересованных лиц – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ООО «Пригородный».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях настаивала.

Административные ответчики, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

От заинтересованного лица ФИО4 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с её нахождением за пределами города Сыктывкар.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку не представлены доказательства нахождения заинтересованного лица за пределами города Сыктывкар, а также не приведены доводы, свидетельствующие о невозможности рассмотрения дела в судебном заседании ** ** **. Кроме того, ФИО4 не лишена была возможности направить письменный отзыв на административное исковое заявление, её явка в судебное заседание не является обязательной. Более того, в судебное заседание ** ** ** ФИО4 лично явилась, выразила позицию по спору, не согласившись с требованиями администрации МО ГО «Сыктывкар».

Кроме того, в ходатайстве не содержится указание на конкретный срок для отложения слушания по делу.

От иных лиц, участвующих в деле, ходатайств процессуального характера не поступало.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, в том числе материалы административного дела № 2а-5495/2021, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно материалам дела, на исполнении в МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденное ** ** ** на основании исполнительного документа, выданного Сыктывкарским городским судом Республики Коми по делу №..., в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар», предметом исполнения: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», выразившееся в не присвоении адресов объектам адресации: земельному участку, расположенному по адресу: ..., с кадастровым номером №..., и находящемуся на указанном земельном участке жилому дому, принадлежащим ФИО4; земельному участку, расположенному по адресу: ..., с кадастровым номером №..., принадлежащему ФИО9; земельному участку, расположенному по адресу: ..., с кадастровым номером №..., и находящемуся на указанном земельном участке жилому дому, принадлежащим ФИО8; земельному участку, расположенному по адресу: ..., с кадастровым номером №..., и находящемуся на указанном земельном участке жилому дому, принадлежащим ФИО5; земельному участку, расположенному по адресу: ..., с кадастровым номером №..., и находящемуся на указанном земельном участке жилому дому, принадлежащим ФИО6; земельному участку, расположенному по адресу: ..., с кадастровым номером №..., и находящемуся на указанном земельном участке жилому дому, принадлежащим ФИО7; возложить на администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» обязанность присвоить указанным выше объектам адресации адреса в соответствии с «Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов», утвержденными постановлением Правительства российской Федерации от 19.11.2014 № 1221.

** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми ФИО2 с заявлением об окончании исполнительного производства №...-ИП в связи с фактическим исполнением требованием судебного акта по делу № 2а-5495/2021.

В указанном заявлении должник ссылается на постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., которым внесены изменения в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., в части присвоения земельному участку и находящемуся на указанному земельном участке жилому дому, принадлежащим ФИО4, адреса: ....

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми от ** ** ** в удовлетворении заявления (ходатайства) администрации МО ГО «Сыктывкар об окончании исполнительного производства отказано.

Отказывая в удовлетворении ходатайства администрации МО ГО «Сыктывкар» и не находя оснований для окончания исполнительного производства №...-ИП, административный ответчик пришел к выводу, что должником предоставлены сведения только относительно земельного участка и находящегося на нем жилого дома, принадлежащего ФИО4, в отношении иных лиц, сведения не представлены, указанным объектам недвижимости наименование элемента улично-дорожной сети не присвоено.

Не согласившись с указанным постановлением об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства, администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19.11.2014 № 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

По смыслу пункта 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково» (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 2 Правил к адресообразующим элементам относятся: страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности, то есть один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48 Правил).

Так, пунктом 49 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); номер земельного участка.

По смыслу приведенных положений Правил номер земельного участка является обязательным адресообразующим элементом такого рода объекта недвижимости, а наименование элемента улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка при наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок, улично-дорожной сети.

Во исполнение требований исполнительного документа администрацией МО ГО «Сыктывкар» постановлением от ** ** ** №... внесены изменения в постановление от ** ** ** №..., согласно которым земельному участку с кадастровым номером 11:05:0104002:504 и расположенному на нем зданию (индивидуальному жилому дому) присвоен адрес: ....

Как усматривается из пунктов 5, 8 – 11 и 14 – 18 вышеуказанных Правил, отсутствие элемента улично-дорожной сети в непосредственной близости от спорных земельных участков, притом что в МО ГО «Сыктывкар» такая улично-дорожная сеть имеется, не является основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Довод о том, что земельному участку уже присвоен адрес, содержащий обязательные адресообразующие элементы, приведен административным истцом без учета упомянутых ранее пунктов 3 и 49 Правил, по смыслу которых при отсутствии в структуре адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам дополнительных адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами, такой адрес не может соответствовать требованиям уникальности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны, в том числе резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Указанным требованиям корреспондируют и разъяснения, изложенные в абзацах первом и втором пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которым Исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий.

Исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащих вышеуказанных предписаний, например, в случаях признания судом права на имущество, понуждения к заключению договора, определения порядка пользования имущества, судом не выдаются.

Выдачей исполнительного листа обеспечивается принудительное исполнение судебных актов, связанных с взысканием денежных средств, присуждением имущества, обязанием ответчика совершить иные действия.

Исполнительный лист является документом, на основании которого производится принудительное исполнение судебных актов, а, следовательно, подлежит выдаче только в отношении актов, требующих принудительного исполнения.

Согласно абзацу 3 пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50, если судом принято решение об удовлетворении требований, не подлежащих принудительному исполнению, и требований, которые возлагают на сторону (стороны) спора обязанность по передаче денежных средств и иного имущества либо по совершению определенных действий, то на основании этого судебного акта в части возложения указанных обязанностей может выдаваться исполнительный лист. Так, например, при принятии судом решения об определении порядка пользования земельным участком и переносе (сносе) строений принудительному исполнению подлежит решение только в части переноса (сноса) строений и только для исполнения этих предписаний суда может быть выдан исполнительный лист.

Из приведенных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что исполнительный лист на принудительное исполнение решения суда может быть выдан, если на ответчика возложены обязанности по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в из пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий.

Довод административного истца о том, что решение суда исполнено в отношении взыскателя ФИО4, в отношении иных лиц, сведения не должны представляться, не является основанием для окончания исполнительного производства, поскольку предметом исполнения является возложение обязанности на администрацию МО ГО «Сыктывкар» присвоить нескольким объектам адресации адреса в соответствии с Правилами.

Таким образом, поскольку оснований для окончания исполнительного производства №...-ИП в связи с фактическим исполнением судебного акта не имелось, действия ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми, а также постановление от ** ** ** об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства являются незаконными и обоснованными.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно положениям пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.

Исходя из анализа вышеизложенного законодательства судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом в исполнительном производстве и несет персональную ответственность за законность своих действий (бездействия), в связи с чем, незаконного бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми по данному делу не установлено.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности по настоящему делу судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований администрации МО ГО «Сыктывкар» не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации МО ГО «Сыктывкар» к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми ФИО3, МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми, УФССП по Республике Коми, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми ГИУ ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России о признании незаконным и отмене постановления от ** ** ** об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства №...-ИП; признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава, выразившегося в отсутствии контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя и в непринятии мер к судебному приставу-исполнителю за неисполнение обязанностей, непринятию мер по вынесению решения об окончании исполнительного производства; признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в неокончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа; обязать устранить нарушение норм права и законных интересов должника путем окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.Н. Прилепова