Дело № 2а-4977/2025

УИД 16RS0042-03-2025-003377-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 25.09.2025

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ушпаевой Д.С.,

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Муниципальному образованию «город Набережные Челны» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка от 22.01.2025,

установил:

ФИО2 (далее-административный истец) обратилась в суд с административным иском в вышеизложенной формулировке, в обоснование требований указывая, что ... административный истец обратилась в адрес Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства площадью ... кв.м., расположенного по адресу ..., с кадастровым номером ... праве аренды на ... месяцев без проведения торгов, вид разрешенного использования: для ведения индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

22.01.2025 Управлением земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выраженное в письме за ... в адрес ФИО1 было направлено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что земельный участок расположен за «красной линией».

С данным отказом административный истец не согласна, в связи с чем просит признать незаконным решение Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан на заявление ... от ..., об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, площадью ... кв.м., расположенного по адресу ..., с кадастровым номером ... на праве аренды на ... месяцев без проведения торгов.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан в срок не более чем четырнадцать дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ... ... о предоставлении земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу ..., кадастровый квартал ... на праве аренды на 240 месяцев без проведения торгов.

Обязать Палату земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан, в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать ввиду обоснованности отказа.

Представители административных ответчиков Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, представитель заинтересованного лица МУП г. Набережные Челны «Служба градостроительного развития» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебной повесткой по почте.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ... административный истец обратилась в адрес Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства площадью ... кв.м., расположенного по адресу ..., с кадастровым номером ... на праве аренды на 240 месяцев без проведения торгов, вид разрешенного использования: для ведения индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства (л.д.8-9).

22.01.2025 Управлением земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан, выраженное в письме за ... от ... в адрес ФИО1 было направлено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что часть земельного участка расположена за «красной линией» (л.д.10).

Оспариваемое решение было принято 22.01.2025, в суд административный истец обратилась 25.03.2025, то есть в трехмесячный срок, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункту 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии подлежат включению в основные части проектов планировки и межевания территории, которые подлежат утверждению.

Из положений подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведены исчерпывающие случаи отказа в предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать): 1) подготовка схемы расположения земельного участка; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования ... от ... N 3676 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду, в собственность за плату без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен пунктом 2.8 Административного регламента.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, административным истцом при подаче заявления, была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявление было подано с целью индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

Административными ответчиками не было представлено доказательств того, что заявленный земельный участок был предоставлен под «красные линии» и состоит на кадастровом учете.

Однако при принятии решения, суд исходит из следующего.

03.03.2025 Набережночелнинским городским судом Республики Татарстан по делу № 2а-2133/2025 по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка было принято решение: признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан, выраженное в письме за ... от ... в адрес ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ... ... о предоставления земельного участка площадью 1130 кв.м., расположенного по адресу ..., за проспектом ... на праве аренды на 240 месяцев без проведения торгов в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу (л.д.73-76,84-94).

Таким образом, по месту своей регистрации права административного истца реализованы.

Кроме того, как подтвердила в судебном заседании административный истец, по состоянию на 22.09.2025, имеется семь аналогичных решений судов Республики Татарстан, то есть в отношении семи земельных участков, три из которых, на момент принятия настоящего решения, уже исполнены (л.д.47-53). При этом состав семьи административного истца состоит из двух человек: административный истец и ее дочь, что также ею было подтверждено в ходе судебного разбирательства.

Административным истцом не доказан факт предварительного согласования предоставления земельного участка именно в личных целях, на состав семьи два человека, при наличии уже состоявшихся многочисленных решений судов. При этом положения подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает предварительное согласование без проведения торгов именно в целях индивидуального пользования, для собственных нужд.

В соответствии с пунктами 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 11 названной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, на административном истце лежит обязанность доказать факт нарушения своих прав.

В нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав и законных интересов.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Кроме того, суд усматривает в действиях административного истца злоупотребление правом.

Согласно части 7 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Злоупотребление процессуальным правом представляет собой особую разновидность процессуального правонарушения, которое совершается лицами, участвующими в деле, и (или) их представителями с превышением пределов реализации права, не имеет цели достижения задач гражданского, арбитражного и административного судопроизводства и причиняет вред другим лицам и (или) судебной системе.

Как указала в судебном заседании 17.04.2025 и 12.05.2025, данные административные иски заявлены ею в целях обучения в рамках профессиональной подготовки «Специалист по оформлению земельных участков», о чем ей выдан диплом 26.02.2025 (л.д.64), что также свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца, а свидетельствует о приобретении навыков в профессиональной деятельности (л.д.67-72). Подача административных исков в разные суды Республики Татарстан в отношении земельных участков в разных регионах Республики Татарстан, при этом, в том числе с претензией и на земельные участки, предусмотренные для многодетных семей, не может быть расценено судом как защита нарушенного права гражданина.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется в полном объёме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан, выраженное в письме за ... от ...,возложении обязанности устранения допущенных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ушпаева Д.С.

Мотивированное решение составлено 07.10.2025