Постановление по делу № 5-254/2023 от 21.12.2023

Дело № 5-254/2023

УИД- 09RS0001-01-2014-003385-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 декабря 2023 года г. Черкесск, КЧР

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Джанибеков Р.М.,

при секретаре судебного заседания Казиевой А.А.,

с участием: представителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по КЧР ФИО1, представителя РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница» ФИО2, рассмотрев материалы дела №5-254/2023 об административном правонарушении в отношении РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница», расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Ко АП РФ,

установил:

30.11.2023 года в Черкесский городской суд поступил административный материал из Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по КЧР в отношении РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Черкесск, <адрес>.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по КЧР – ФИО1, в судебном заседании подтвердил, что в отношении РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница» был составлен протокол об административном правонарушении. Вопрос о назначении меры наказания оставила на усмотрения суда.

В судебном заседании представитель РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница» представил ходатайство о прекращении производство по делу, мотивировав его тем, что «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница» - это некоммерческое республиканское государственное бюджетное учреждение. Учредителем РГБЛПУ «КЧРКБ» является Карачаево-Черкесская Республика в лице Министерства здравоохранения КЧР.

Закупка медицинского оснащения/оборудования осуществляется за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики, выделяемых больнице Министерством здравоохранения.

РГБЛПУ «КЧРКБ» неоднократно обращалась в Министерство здравоохранения КЧР с просьбами о выделении средств для закупки медицинского оборудования (копии писем прилагаются).

Однако бюджетные средства выделялись больнице в объемах, недостаточных для закупки всего установленного стандартами оснащения.

Таким образом, указанные в протоколе административные правонарушения возникли не по вине РГБЛПУ «КЧРКБ».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утв. постановлением Правительства Российской Федерации 16 апреля 2012 года N 291 (далее - Положение), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи (подп. "а"); соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подп. "б").

Согласно п. 6 Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 названного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что была проведена плановая выездная проверка, на основании решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Карачаево-Черкесской Республике от «30» августа 2023 г., № 61-Пр/23, в отношении РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница».

Республиканское государственное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница» (далее - РГБЛПУ «КЧРКБ») осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, <адрес> на основании лицензии от 05.06.2020 Л041-01159-09/00349634, предоставленной Министерством здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики.

В результате проведенной проверки, 15 сентября 2023 года, должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Карачаево-Черкесской Республике установлено и отражено в Акте проверки от 15.09.2023 № 61, что медицинская деятельность по адресу: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, <адрес> РГБЛПУ «КЧРКБ» осуществляется с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 и подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852.

РГБЛПУ «КЧРКБ», его структурными подразделениями при осуществлении медицинской деятельности не соблюдаются порядки оказания медицинской помощи, - оснащение медицинскими изделиями (оборудованием, аппаратами, приборами, инструментами) не соответствует требованиям стандартов оснащения, предусмотренным соответствующими порядками оказания медицинской помощи:

1. Оснащение неврологического отделения на 35 коек не соответствует требованиям, предусмотренным Приложением № 8 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 926н. Отсутствует следующее оснащение/оборудование: кровать функциональная, матрас противопролежневый, система палатной сигнализации, система для централизованной подачи кислорода, негатоскоп, аспиратор (отсасыватель) медицинский, эхоэнцефалоскоп, кушетка массажная, анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс- анализатор портативный, стабилограф компьютерный (устройство для диагностики функции равновесия), элекгроэнцефалограф, электромиограф (нейромиограф, миограф), персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации.

2. Оснащение хирургического отделения не соответствует требованиям, предусмотренным Приложением № 9 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 922н. Отсутствует следующее оснащение/оборудование: кровать функциональная, система палатной сигнализации, светильник бестеневой медицинский передвижной, противопролежневый матрас, монитор прикроватный, включающий: контроль частоты сердечных сокращений; контроль частоты дыхания; контроль насыщения гемоглобина кислородом (пульсоксиметрия).

3. Оснащение урологического отделения не соответствует требованиям, предусмотренным Приложением № 9 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012 № 907н. Отсутствует следующее оснащение/оборудование: автоматическое устройство для биопсии предстательной железы, урофлоуметр, аппарат ультразвуковой диагностики с конвексным и ректальным датчиком и биопсийными (пункционными) насадками для ультразвуковых датчиков, аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкого эндоскопического оборудования и медицинской оптики.

4. Оснащение гинекологического отделения не соответствует требованиям, предусмотренным Приложением № 37 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.10.2020 № ИЗОн. Отсутствует следующее оснащение/оборудование: аппарат для ультразвукового исследования с датчиками (I, II, III), источник кислорода (центральная разводка или концентратор кислорода) (I, II, III), кровать функциональная с матрацем медицинским (I, II, III), ростомер (I, II, III), шкаф сухожаровой* (I, II, III).

5. Оснащение травматологического отделения не соответствует требованиям, предусмотренным Приложением № 9 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия»», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012 № 901н. Отсутствует следующее оснащение/оборудование: негатоскоп, лампа потолочная операционная бестеневая, светильник бестеневой передвижной, кровати функциональные, ультразвуковая мойка, осветитель налобный, монитор с функциями электрокардиографа, измерения артериального давления, пульсоксиметрии, капнографии, контроля частоты дыхательных сокращений, дефибриллятор-монитор со встроенным кардиостимулятором, аппарат дыхательный ручной, аппарат дыхательный ручной с баллоном, ларингоскоп светодиодный, стол гипсовочный, стерилизатор для инструментов, подушка кислородная с эбонитовой воронкой, набор инструментов для первичной хирургической обработки, антистеплер для снятия скоб (швов).

6. Оснащение нейрохирургического отделения не соответствует требованиям, предусмотренным Приложениями № 3 и 4 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нейрохирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 931н. Отсутствует следующее оснащение/оборудование: набор нейрохирургических инструментов большой, набор нейрохирургический экстренный, набор для измерения ликворного давления, аппарат искусственной вентиляции легких, аппарат искусственной вентиляции легких транспортный, аппарат искусственной вентиляции легких для продленной вентиляции новорожденных и детей, дефибрилляторы, иглодержатель сосудистый для атравматических игл, мониторы простые - ЭКГ, пульсоксиметрия, неинвазивное давление, конечно-выдыхаемый СО2, монитор транспортный, допплерографическая установка с возможностью двухканального мониторинга, шпатель нейрохирургический двусторонний различной ширины (8, 15, 20 мм), щипцы предохранительные для сверления черепа, инфузоматы и перфузоры, отсасыватели хирургические, согревающие одеяла, противопролежневые системы, оборудование для измерения внутричерепного давления с кабелем совместимости с мониторной системой; оснащение операционной нейрохирургического отделения: аппарат (бор) для обработки костей и костной ткани электрический или пневматический, аппарат рентгенотелевизионный передвижной хирургический с С-дугой, кресло с подлокотниками мягкое мобильное с гидроприводом для операционной, сканер ультразвуковой интраоперационный, электроэнцефалограф для операционной, анализатор кислотно-основного равновесия крови, аппарат для гипотермии с циркулирующей жидкостью, аппарат для получения тромбоцитарной фракции крови, аппарат для скелетного вытяжения, дефибриллятор кардиосинхронизированный, комплекс согревающий анестезиолого-реанимационный, набор микронейрохирургического инструментария, набор микрососудистого инструментария, набор инструментов для сосудистой хирургии общий, набор для измерения ликворного давления, клипсы несъёмные (комплект), скоба для скелетного вытяжения за череп, шина для фиксации позвоночника, кусачки Дальгрена для детей, ложки нейрохирургические овальные жесткие, мягкие и округлые (наборы), пинцет нейрохирургический изогнутый, пинцет для хиазмальной области изогнутый, пинцет для удержания опухоли мозга окончатый (большой, средний, малый) (набор), пластина прямая и изогнутая № 1, 2, 3 для фиксации позвоночника, шунты низкого, среднего, высокого давления для лечения гидроцефалии, щипцы для извлечения осколков костей (длина 207 мм); стандарт дополнительного оснащения медицинской организации, в структуре которой создано нейрохирургическое отделение: шприцевая помпа, Комплекс диагностический для ультразвуковых исследований возможностью исследования брахиоцефальных сосудов, выполнения транскраниальных исследований, портативный диагностический комплекс для ультразвуковых исследований с возможностью выполнения чрезродничковых и интраоперационных исследований, аппарат регистрации вызванных потенциалов 4-х канальный компьютерный, биомонитор для регистрации артериального давления, электроэнцефалограммы, внутричерепного давления.

7. Оснащение кардиологического отделения не соответствует требованиям, предусмотренным Приложением № 13 к Порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 918н. Отсутствует следующее оснащение/оборудование: ультразвуковой аппарат для исследования сердца и сосудов (передвижной), электрокардиостимулятор для трансвенозной эндокардиальной и наружной электрической стимуляции сердца, глюкометр, аппарат суточного мониторирования артериального давления, аппарат экспресс определения международного нормализованного отношения портативный, аппарат экспресс определения кардиомаркеров портативный.

8. Оснащение ревматологического отделения не соответствует требованиям, предусмотренным Приложениями № 6 и 9 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «ревматология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012 № 900н. Отсутствует следующее оснащение/оборудование: функциональная кровать, кислородная подводка, прикроватная информационная доска (маркерная), кресло-каталка, тележка (каталка) для перевозки больных, тележка грузовая межкорпусная, весы, ростомер, негатоскоп; стандарт оснащения кабинета терапии генно- инженерными биологическими препаратами: монитор кардиологический (ЭКГ), весы медицинские.

9. Оснащение оториноларингологического отделения не соответствует требованиям, предусмотренным Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012 № 905н. Отсутствует следующее оснащение/оборудование: аппарат электрохирургический высокочастотный, аудиометр клинический, аудиометр импедансный, импедансметр ушной, отоскоп, оториноскоп, заглушитель ушной, набор камертонов медицинских, аппарат лазерный для резекции и коагуляции оториноларингологический.

10. Оснащение пульмонологического отделения не соответствует требованиям, предусмотренным Приложением № 9 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «пульмонология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 916н. Отсутствует следующее оснащение/оборудование: рабочее место сестры постовой, спироанализатор, портативный спирометр с регистрацией кривой поток-объем, зеркало, пульсоксиметр, медицинский отсос-дренаж, скрининговая система для диагностики нарушений дыхания во время сна, кислородный баллон (10 литров) с редуктором и флоуметром, на каталке, для транспортировки пациентов, тренажер дыхательный инспираторный, тренажер дыхательный экспираторный, спейсер, функциональные кровати с возможностью быстрой доставки на них пациента в блок реанимации и интенсивной терапии и проведения на них закрытого массажа сердца, ростомер, сантиметровая лента, флаттер, компьютер с принтером, корзина для мусора, прибор для определения выдыхаемого оксида азота, прибор для определения выдыхаемого оксида углерода, мешок Амбу.

11. Оснащение терапевтического отделения не соответствует требованиям, предусмотренным Приложением № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 923н. Отсутствует следующее оснащение/оборудование: неврологический молоток, спирометр, нож (игла) парацентезный штыкообразный, дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации, насос инфузионный роликовый (инфузомат), кровать многофункциональная реанимационная для палат интенсивной терапии, кровать функциональная, кресло туалетное (или туалетный стул), аспиратор (отсасыватель) медицинский.

12. Оснащение кардиологического диспансера не соответствует требованиям, предусмотренным Приложением № 9 к Порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 918н. Отсутствует следующее оснащение/оборудование: оборудование для проведения телемедицинских сеансов и (или) скайп-связи, временный электрокардиостимулятор, аппарат холтеровского мониторирования сердечного ритма, ультразвуковой переносной аппарат, дефибриллятор.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Также согласно пункту 2 части 1 статьи 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», является лицензионным требованием, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В силу подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности соблюдение порядков оказания медицинской помощи является одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии, также являются лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Таким образом, РГБЛПУ «КЧРКБ» не соблюдаются лицензионные требования, предусмотренные подпунктом «б» пункта 5 и подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Пунктом 7 Положения о лицензировании предусмотрено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 192 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 10 статьи 192 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Отсутствие в РГБЛПУ «КЧРКБ», в его структурных подразделениях необходимых медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), соответственно, несоблюдение порядков оказания медицинской помощи влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, получающих медицинскую помощь в РГБЛПУ «КЧРКБ», так как каждый из отсутствующих медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) является необходимым для оказания надлежащей медицинской помощи по соответствующему профилю, - является необходимым для выполнения работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, осуществляемую РГБЛПУ «КЧРКБ» в соответствии с лицензией от 05.06.2020 Л041-01159-09/00349634.

Таким образом, Республиканское государственное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница» осуществляет медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Республиканское государственное бюджетное учреждение здравоохранения ««Карачаевская центральная государственная городская и районная больница» является некоммерческой организацией и осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли.

Таким образом, Республиканским государственным бюджетным лечебно-профилактическим учреждением «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Данное административное правонарушение является длящимся, вследствие чего срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с учетом положения частью 2 статьи 4.5. КоАП РФ со дня обнаружения административного правонарушения - 15 сентября 2023г.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами решением о проведении выездной проверки от «30» августа 2023 г., № 61-Пр/23, Актом выездной проверки №61-р/23, Протоколом об административном правонарушении от 15.11.2023г. № 08/23 и др. материалами дела.

Таким образом, фактические обстоятельства вменяемого РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, должностное лицо прихожу к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница»» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд учитывает, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, Республиканским государственным бюджетным лечебно-профилактическим учреждением «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница» осуществляет медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Таким образом, РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, принимая во внимание доводы представителя РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница» с учетом всех установленных обстоятельств, суд полагает возможным административное наказание назначить учреждению с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, т.е. в размере 75000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.5, 29.9, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000,00 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Карачаево-Черкесской Республике (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 091701001; Банк получателя: Отделение - НБ Карачаево-Черкесская Республика // УФК по Карачаево-Черкесской Республике <адрес>; Казначейский счет: 03№; БИК 019133001; Единый казначейский счет:40№; КБК 060 1 16 01191 01 0020 140; ОКАТО 91401000000; ОКТМО 91701000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд КЧР в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Черкесского городского суда Р.М. Джанибеков