Решение по делу № 2А-1432/2025 от 23.12.2025 - о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

УИД 61RS0050-01-2025-001906-50

Дело №2а-1432/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Бабиной В.В.

при секретаре Скворцовой А.Г.,

с участием помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Федяевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском к ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе, ссылаясь в обоснование на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе выявлены нарушения. 11.11.2025 года прокуратурой Пролетарского района Ростовской области в адрес и.о. главного врача ГБУ РО «ЦРБ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании вышеизложенного, прокурор Пролетарского района Ростовской области просил суд признать незаконным бездействие ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе, выразившееся в ненадлежащем размещении на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок сведений об исполнении муниципальных контрактов; обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить сведения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок об исполнении муниципальных контрактов №2012.172777 от 19.12.2012 года, №2012.184670 от 09.01.2013 года, №547 от 19.12.2012 года, №570 от 28.12.2012 года, №4 от 16.01.2013 года, №4/1гв от 16.01.2013 года, №43-346034/13 от 16.01.2013 года, №350-599/33-1-13 от 16.01.2013 года, №43-3-46034 от 16.01.2013 года, №549 от 22.12.2012 года, №12 от 16.01.2013 года, №571 от 28.12.2012 года, №550 от 22.12.2012 года, №573 от 25.12.2012 года, №574 от 29.12.2012 года, №576 от 29.12.2012 года, №575 от 29.12.2012 года, №569 от 26.12.2012 года, №577 от 29.12.2012 года, №12 от 04.01.2013 года, №14 от 09.01.2013 года, №4 от 09.01.2013 года, №5 от 09.01.2013 года, №1 от 09.01.2013 года, №15 от 09.01.2013 года, №6 от 09.01.2013 года, №13 от 09.01.2013 года, №16 от 10.01.2013 года, №17 от 10.01.2013 года, №9 от 09.01.2013 года, №7 от 09.01.2013 года, №20 от 10.01.2013 года, №21 от 17.01.2013 года, №22 от 17.01.2013 года, №18 от 05.01.2013 года, №7 от 10.01.2013 года, №11 от 09.01.2013 года, №142 от 17.01.2013 года, №19 от 10.01.2013 года, №36 от 28.01.2013 года, №35 от 28.01.2013 года, №39 от 30.01.2013 года, №8 от 11.01.2013 года, №12 от 30.01.2013 года, №40 от 02.02.2013 года, №41 от 08.02.2013 года, №42 от 08.02.2013 года, №2013.10978 от 11.02.2013 года, №44 от 13.02.2013 года, №45 от 14.02.2013 года, №2013.13868 от 19.02.2013 года, №46 от 19.02.2013 года, №55 от 25.02.2013 года, №2013.16129 от 25.02.2013 года, №32 от 10.01.2013 года, №64 от 15.03.2013 года, №2013.29737 от 18.03.2013 года, №2013.93800 от 24.06.2013 года, №140 от 25.06.2013 года, №139 от 25.06.2013 года, №141 от 21.06.2013 года, №126 от 10.02.2013 года, №128 от 10.05.2013 года, №129 от 10.05.2013 года, №130 от 10.05.2013 года, №131 от 10.05.2013 года, №147 от 28.06.2013 года, №136 от 24.05.2013 года, №2013.101707 от 03.07.2013 года.

В судебном заседании помощник прокурора Федяева Л.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения суда до четырех месяцев.

Заслушав объяснения и доводы сторон, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч.1, 2 ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в ч.1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В силу положений ч.1 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В реестр контрактов, в том числе включается информация об исполнении контракта (п.10 ч.2 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Согласно ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п.1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с ч. 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в п. 10 и 11 ч. 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная п. 13 ч. 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 года № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства РФ» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, согласно п.11 которых в реестр подлежат включению информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта).

Таким образом, по смыслу указанных норм закона, на заказчиков возложена обязанность в течение пяти рабочих дней размещать в единой информационной системе информацию об исполнении контракта.

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе, в ходе которой установлено в единой информационной системе ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе статус «Исполнение» имеют следующие фактически исполненные муниципальные контракты: №2012.172777 от 19.12.2012 года, №2012.184670 от 09.01.2013 года, №547 от 19.12.2012 года, №570 от 28.12.2012 года, №4 от 16.01.2013 года, №4/1гв от 16.01.2013 года, №43-346034/13 от 16.01.2013 года, №350-599/33-1-13 от 16.01.2013 года, №43-3-46034 от 16.01.2013 года, №549 от 22.12.2012 года, №12 от 16.01.2013 года, №571 от 28.12.2012 года, №550 от 22.12.2012 года, №573 от 25.12.2012 года, №574 от 29.12.2012 года, №576 от 29.12.2012 года, №575 от 29.12.2012 года, №569 от 26.12.2012 года, №577 от 29.12.2012 года, №12 от 04.01.2013 года, №14 от 09.01.2013 года, №4 от 09.01.2013 года, №5 от 09.01.2013 года, №1 от 09.01.2013 года, №15 от 09.01.2013 года, №6 от 09.01.2013 года, №13 от 09.01.2013 года, №16 от 10.01.2013 года, №17 от 10.01.2013 года, №9 от 09.01.2013 года, №7 от 09.01.2013 года, №20 от 10.01.2013 года, №21 от 17.01.2013 года, №22 от 17.01.2013 года, №18 от 05.01.2013 года, №7 от 10.01.2013 года, №11 от 09.01.2013 года, №142 от 17.01.2013 года, №19 от 10.01.2013 года, №36 от 28.01.2013 года, №35 от 28.01.2013 года, №39 от 30.01.2013 года, №8 от 11.01.2013 года, №12 от 30.01.2013 года, №40 от 02.02.2013 года, №41 от 08.02.2013 года, №42 от 08.02.2013 года, №2013.10978 от 11.02.2013 года, №44 от 13.02.2013 года, №45 от 14.02.2013 года, №2013.13868 от 19.02.2013 года, №46 от 19.02.2013 года, №55 от 25.02.2013 года, №2013.16129 от 25.02.2013 года, №32 от 10.01.2013 года, №64 от 15.03.2013 года, №2013.29737 от 18.03.2013 года, №2013.93800 от 24.06.2013 года, №140 от 25.06.2013 года, №139 от 25.06.2013 года, №141 от 21.06.2013 года, №126 от 10.02.2013 года, №128 от 10.05.2013 года, №129 от 10.05.2013 года, №130 от 10.05.2013 года, №131 от 10.05.2013 года, №147 от 28.06.2013 года, №136 от 24.05.2013 года, №2013.101707 от 03.07.2013 года.

Вместе с тем, в нарушение п.10 ч.2 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 года № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства РФ» ч. 2, ст. 2, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе сведения об исполнении муниципальных контрактов не внесены в ЕИС.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд удовлетворяет административные исковые требования, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, равно как и не представлено доказательств, опровергающих доводы изложенные в административном исковом заявлении.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Поскольку указанные выше требования законодательства администрацией длительное время не выполняются, бездействие посягает на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, в том числе в размещении достоверных сведений о контрактах и их исполнении, развитие добросовестной конкуренции, а также способствует созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются законными и обоснованными.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Таким образом, нашли подтверждения доводы административного истца о признании незаконным бездействия ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок сведений об исполнении муниципальных контрактов, что влечет возложение обязанности по устранению выявленного нарушения.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, суд считает возможным установить заявленный прокурором в иске срок, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе, выразившееся в ненадлежащем размещении на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок сведений об исполнении муниципальных контрактов.

Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить сведения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок об исполнении муниципальных контрактов №2012.172777 от 19.12.2012 года, №2012.184670 от 09.01.2013 года, №547 от 19.12.2012 года, №570 от 28.12.2012 года, №4 от 16.01.2013 года, №4/1гв от 16.01.2013 года, №43-346034/13 от 16.01.2013 года, №350-599/33-1-13 от 16.01.2013 года, №43-3-46034 от 16.01.2013 года, №549 от 22.12.2012 года, №12 от 16.01.2013 года, №571 от 28.12.2012 года, №550 от 22.12.2012 года, №573 от 25.12.2012 года, №574 от 29.12.2012 года, №576 от 29.12.2012 года, №575 от 29.12.2012 года, №569 от 26.12.2012 года, №577 от 29.12.2012 года, №12 от 04.01.2013 года, №14 от 09.01.2013 года, №4 от 09.01.2013 года, №5 от 09.01.2013 года, №1 от 09.01.2013 года, №15 от 09.01.2013 года, №6 от 09.01.2013 года, №13 от 09.01.2013 года, №16 от 10.01.2013 года, №17 от 10.01.2013 года, №9 от 09.01.2013 года, №7 от 09.01.2013 года, №20 от 10.01.2013 года, №21 от 17.01.2013 года, №22 от 17.01.2013 года, №18 от 05.01.2013 года, №7 от 10.01.2013 года, №11 от 09.01.2013 года, №142 от 17.01.2013 года, №19 от 10.01.2013 года, №36 от 28.01.2013 года, №35 от 28.01.2013 года, №39 от 30.01.2013 года, №8 от 11.01.2013 года, №12 от 30.01.2013 года, №40 от 02.02.2013 года, №41 от 08.02.2013 года, №42 от 08.02.2013 года, №2013.10978 от 11.02.2013 года, №44 от 13.02.2013 года, №45 от 14.02.2013 года, №2013.13868 от 19.02.2013 года, №46 от 19.02.2013 года, №55 от 25.02.2013 года, №2013.16129 от 25.02.2013 года, №32 от 10.01.2013 года, №64 от 15.03.2013 года, №2013.29737 от 18.03.2013 года, №2013.93800 от 24.06.2013 года, №140 от 25.06.2013 года, №139 от 25.06.2013 года, №141 от 21.06.2013 года, №126 от 10.02.2013 года, №128 от 10.05.2013 года, №129 от 10.05.2013 года, №130 от 10.05.2013 года, №131 от 10.05.2013 года, №147 от 28.06.2013 года, №136 от 24.05.2013 года, №2013.101707 от 03.07.2013 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В.Бабина

Решение суда в окончательной форме принято 23.12.2025 года