68RS0008-01-2022-000416-24

Дело №2а-333/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка 02 августа 2022 года

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Р.Н.

при секретаре Багамаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Знаменского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Знаменского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Знаменского района Тамбовской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Знаменского района и обязать выполнить следующие требования: обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи – ГНД по <адрес> в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о промышленной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса была проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения, в ходе которой установлено, что администрация Знаменского района не исполняет требования действующего законодательства в части организации газоснабжения на территории муниципального района.

Проведенная прокуратурой проверка показала, что ГНД по <адрес> в настоящее время не имеет собственника или иного законного владельца.

Согласно информации, поступившей от главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области, сведения о зарегистрированных правах на указанный объект газоснабжения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, что исключает правовую принадлежность данного объекта организациям и физическим лицам.

В силу статей 2, 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» вышеназванный газопровод является опасным производственным объектом; его эксплуатация должна осуществляется специализированной организацией, имеющей соответствующее разрешение (лицензию) на осуществление данного вида деятельности, с соблюдением требований промышленной безопасности.

В настоящее время требования промышленной безопасности не исполняются, поскольку у данного объекта отсутствуют собственник, а также организация, его эксплуатирующая. Следовательно, в силу ст.225 ГК РФ он является бесхозяйной вещью, которая по заявлению органа местного самоуправления подлежит постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Бездействие администрации Знаменского района является незаконным в силу того, что создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом. В силу ст.39 КАС РФ иск в суд в защиту неопределенного круга лиц предъявляется прокурором.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Знаменского района Тамбовской области Жилкин И.И. административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Знаменского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В письменном ходатайстве глава района ФИО3 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации. (л.д.22)

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Приложению №1 к вышеназванному Федеральному закону объекты, на которых используются, хранятся и транспортируются газы, являются опасными.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона №116-ФЗ эксплуатация и обслуживание опасного объекта как одни из видов деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в установленном законом порядке.

Такие объекты должны эксплуатироваться с соблюдением требований промышленной безопасности, которые, в свою очередь, должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности и т.д. (ч.1, 2 ст.3 Федерального закона №116-ФЗ).

В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящий Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

По смыслу вышеприведенных норм права - ГНД по <адрес> относится к имуществу, предназначенному для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности в случае отказа от него законного владельца. В этом случае на администрации Знаменского района Тамбовской области лежит обязанность решать вопросы газоснабжения населения посредством данного имущества, что предполагает соблюдение требований промышленной безопасности, поскольку данный объект является опасным.

Из сообщения главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что сведения о зарегистрированных правах на вышеназванный объект газоснабжения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Из сообщений Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Газпром газораспределение Тамбов» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что вышеуказанный объект газоснабжения в собственности Тамбовской области, в государственной собственности Российской Федерации, а также в собственности организаций и иных лиц не значится.

Учитывая данные сообщения, газопровод обладает признаками бесхозяйной вещи. Следовательно, на администрации Знаменского района в соответствии с требованиями ст.225 ГК РФ лежит обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке газопровода как бесхозяйной вещи на соответствующий учет. Постановка на учет бесхозяйной недвижимой вещи осуществляется с соблюдением Порядка, установленного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. №931.

Бездействие администрации Знаменского района Тамбовской области создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом, что свидетельствует о его незаконности.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объеме. При этом в соответствии со ст.65 КАС РФ учитывает признание административным ответчиком обстоятельств, на которых основаны исковые требования, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Учитывая характер административных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст.187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Знаменского района Тамбовской области незаконным.

Обязать администрацию Знаменского района Тамбовской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - ГНД по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2022 года.

Судья Р.Н. Павлов