Дело № 2а-407/2025

54RS0031-01-2025-000742-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Зайнутдиновой Е.Л., при секретаре Аеткуловой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 ФИО7 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе утверждения схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе утверждения схемы расположения земельного участка, в котором просит признать незаконным решение администрации <адрес> №-исх. От ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию <адрес> пересмотреть схему расположения земельного участка, расположенного в <адрес> <адрес>, площадью 1070 кв. м., кадастровый квартал № в его пользу.

Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к администрации <адрес> с заявлением о возможности утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1020 кв.м., кадастровый квартал №. ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> вынесла отказ от удовлетворении заявления, и указала‚ что причиной отказа стало несоответствие разработанной схемы п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Как указано в отказе, в представленной схеме расположения земельного участка предполагается формирование земельного участка, границы которого в случае их утверждения создают препятствие в его дальнейшем рациональном использовании в части примыкания к общественным территориям и иным земельным участкам. С данным решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Так, согласно справки из системы «Портал пространственных данных Национальная система пространственных данных», пересечение представленной схемы земельного участка с другими участками не найдено. Земельный участок‚ расположенный на схеме, не находится в частной собственности или в границах общего пользования, на нем не расположены объекты общего пользования, частные постройки. Данный земельный участок не является ограниченным в обороте. Указывает, что при рассмотрении заявления административного истца, администрация <адрес> не представила каких-либо ссылок на документацию или на проведение осмотра территории, то есть не ясно, на чем основана ее позиция, нет никакого обоснование, каким образом данная схема утверждения создаст препятствие в его дальнейшем рациональном использовании в части примыкания к общественным территориям и иным земельным участкам, тогда как схема отражает отступы от проезда и не пересекаются с соседними участками, на которых расположены постройки. Считает, что представленная им схема соответствует положениями ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, однако в свою очередь, администрацией <адрес> не дана ей оценку, тогда как она являлась приложением к заявлению, не указала, какие именно границы и с какой стороны приведут к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ. Таким образом, был дан формальный отказ от утверждения схемы, без анализа представленных документов. В соответствии с положениями п. 1 ст. 11.2, ст. 11.3, 11.10 Земельного кодекса РФ он реализовал свое законное право на подготовку и предоставление схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов или с проведением торгов, однако, органом местного самоуправления ему было отказано в ее утверждении.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования. Также указал, что отсутствие дороги для подъезда к образуемому земельному участку не может являться препятствием для утверждения схемы, поскольку нет никаких препятствий для того, чтобы сделать подъезд самостоятельно. Также на других участках либо на муниципальной земле можно установить ограниченное право пользования для подъезда к самому участку. Указывает, что в законодательстве юридического определения содержания чересполосицы нет, допускается только зона 5 метров. До соседних участков, которые не оформлены, около одиннадцати с небольшим метров с копейками. Считает, что если в дальнейшем сосед самозахват будет легализовывать, то буферная зона будет в районе двух метров, что вписывается в 5 метров чересполосицы.

Представитель административного ответчика ФИО3 считает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку при утверждении представленной схемы земельного участка будут нарушены требования п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку возникнет чересполосица, что подтверждается представленным административным истцом заключением кадастрового инженера, а также отсутствуют дороги для подъезда к образуемому земельному участку.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11. 3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе, утвержденной схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 11. 3 Земельного кодекса РФ).

На основании п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как усматривается из положений пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о согласовании схемы границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 1020 кв.м., с предоставлением его бесплатно в связи с тем, что он относится к льготной категории граждан.

К заявлению ФИО1 приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1020 кв. м. в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, <адрес>: копия справки № № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ФИО1 <данные изъяты>; копия паспорта на имя ФИО1 и ответ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО2 внесен в книгу учета заявлений граждан, имеющих льготы на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с Порядком предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность льготным категориям граждан, утвержденным решением 32 сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно, установленных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Указано, что на представленной схеме расположения земельного участка предполагается формирование земельного участка, границы которого в случае их утверждения создают препятствия в его дальнейшем рациональном использовании в части примыкания к общественным территориям и иным земельным участкам.

Из представленных сведений из Национальной системы пространственных данных следует, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3, которая является зоной застройки индивидуальными жилыми домами (жилая зона).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к числу которых отнесено, в частности: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Планирование дорожной деятельности в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты в соответствии с положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) основываются на следующих принципах: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (пункт 2); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7).

В соответствии со статьей 5.2 ГрК РФ в перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства, в числе прочего, включена подготовка и утверждение документации по планировке территории.

Из указанных норм права следует, что строительству автомобильной дороги местного значения предшествует подготовка и утверждение документации по планировке территории.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Однако, на органе местного самоуправления не лежит законом установленной обязанности обустройства дороги к каждому предоставляемому земельному участку, поскольку дорожная деятельность органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с градостроительной документацией. Факт того, что основной вид разрешенного использования земельного участка в зоне Ж-3 - застройки индивидуальными жилыми домами (жилая зона) не означает, что в данной зоне размещаются только индивидуальные жилые дома при отсутствии, в том числе, транспортной инфраструктуры.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержат перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемое решение содержит ссылки на наличие предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ оснований для принятия решения об отказе в согласовании.

Как уже говорилось выше, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Как усматривается из выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении сооружений дорожного транспорта, а именно, автомобильных дорог, расположенных в <адрес> по <адрес>, а также топографической съемки кадастрового квартала, где находится земельный участок, в отношении которого была представлена схема утверждения границ, к испрашиваемому земельному участку отсутствуют автомобильные дороги, сведений о наличие проекта строительства автомобильной дороги не имеется.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что границы образуемого земельного участка находятся вплотную к земельным участкам с кадастровыми номерами №, то есть чересполосица отсутствует.

Подъезды/проезды к расположенным рядом земельным участкам с кадастровыми номерами № осуществляются посредством полевой гравийной дороги на местности не стоящей на государственном кадастровом учете и находящейся на землях имеющим статус неразграниченной государственной собственности. К вышеуказанному земельному участку с местоположением: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, также осуществлен доступ посредством данной дороги. Вследствие того, что, как указано выше, доступ к находящимся рядом земельным участкам с кадастровыми номерами № осуществляется через вышеуказанную полевую дорогу, нет причин не осуществить проезд к испрашиваемому земельному участку посредством данной полевой дороги.

В дополнение к заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с западной стороны испрашиваемого земельного участка существуют чересполосица с земельным участком с кадастровым номером №, вызванная тем, что собственником данного земельного участка произведен самозахват прилегающей территории с восточной части его земельного участка, юридический статус данной территории неизвестен, соответственно на местности граница испрашиваемого земельного участка сконфигурирована в соответствии с ситуацией на местности (вплотную к выстроенному ограждению самовольно захваченной территории). Исключить данную чересполосицу не представляется возможным.

Вопреки доводам заключения кадастрового инженера, доступ к находящимся рядом земельным участкам с кадастровыми номерами № осуществляется посредством автомобильной дороги <адрес> <адрес>, в то время как к испрашиваемому земельному участку данная автомобильная дорога не подведена. Наличие проездов в виде полевой дороги, возникших самостихийно, не свидетельствует о наличии надлежащей транспортной инфраструктуры. Отсутствие подъезда делает невозможным размещение жилого дома.

Кроме того, наличие чересполосицы с земельным участком с кадастровым номером № также свидетельствует о наличии основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного действующим законодательства.

При таких обстоятельствах, суд считает, что администрацией <адрес> обоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

При этом ФИО1 не утратил право на получение земельного участка в порядке, установленном для соответствующей ему категории лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе утверждения схемы расположения земельного участка отказать в полном объеме.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела, может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.Л. Зайнутдинова