Решение по делу № 2А-275/2023 от 29.11.2023

Дело №2а-275/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кваркено 29 ноября 2023 года

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тарасенко А.Г.,

при секретаре Ходинской Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора Кваркенского района

Артименко С.А.,

представителя соответчика администрации МО Кваркенский сельсовет

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области, поданному фактически в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области и Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о возложении обязанности ликвидировать свалки,

установил:

прокурор обратился в суд с названным иском к указанным ответчикам.

Указал, что на территории МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района имеются земельные участки. Один с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> с координатами № северной широты и № восточной долготы в <адрес>. Второй в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>., с координатами № северной широты и № восточной долготы в <адрес>. На участках расположены свалки ТБО. Свалки не защищены от осадков, ветров, не имеют твердого покрытия, водоснабжения, водоотведения, система сбора и отвода биогаза, рабочая карта отсутствуют. Не утверждены регламент, режим работы свалок, нет установок для мойки колес транспорта. Сведения о свалках включены в схему обращения с отходами Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. По этому факту прокурор внес администрации МО Кваркенский сельсовет представление, нарушения не устранены. Все меры для ликвидации такое свалок не предприняты, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, влечет вред их здоровью.

Просит обязать администрацию МО Кваркенский район и администрацию МО Кваркенский сельсовет солидарно в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых отходов на земельных участках: с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>м., координаты № северной широты и № восточной долготы в <адрес>, в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты>.м., координаты № северной широты и № восточной долготы в <адрес>.

Также просит обязать Правительство Оренбургской области в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пределах, установленных нормативными актами, осуществить финансирование мероприятий, направленных на ликвидацию вышеназванной свалки твердых бытовых отходов.

При подготовке дела к слушанию представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области представил письменные возражения на иск. Возражения по существу основаны на том, что названное Министерство не может быть ответчиком по делу, поскольку законами, иными нормативными актами на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не возложена обязанность по ликвидации свалок. Также, такая ликвидация является длительным процессом и не может быть осуществлена в течение срока, затребованного прокурором. Участок в <адрес>, на котором расположена одна из несанкционированных свалок, невозможно идентифицировать.

Старший помощник прокурора Кваркенского района Артименко С.А. в судебном заседании, сославшись на мотивы иска, поддержал заявленные по делу требования, просил эти требование удовлетворить. Не возражал против исполнения решения в течение трёх лет со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Представитель соответчика администрации МО Кваркенский сельсовет ФИО1 в судебном заседании не признал заявленные прокурором требования, просил в удовлетворении требований, заявленных к сельсовету, отказать. Полагал, что законами, иными нормативными актами на сельсоветы не возложена обязанность по ликвидации свалок. Такая ликвидация является длительным процессом и не может быть осуществлена в течение срока, затребованного прокурором, требует значительных капиталовложений.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о мете и времени слушания дела извещены надлежащим способом своевременно.

Суд в силу смысла правил ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в соответствие названных лиц.

Выслушав прокурора и представителя администрации МО Кваркенский сельсовет, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Суд исследовал акт прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотографиями.

В соответствии с указанными документами ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Кваркенского района осмотрены несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов, расположенные на территории МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области. Непосредственно свалки расположены на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> и на земельном участке в кадастровом квартале № в <адрес>

В адресованном главе МО Кваркенский сельсовет представлении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор требовал предпринять надлежащие меры в отношении вышеуказанных свалок.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на вышеназванное представление глава администрации МО Кваркенский сельсовет указал, что для очистки земельных участков, которые используются для несанкционированного складирования ТБО, в частности такой свалки в <адрес>, с ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт. Работы исполнены.

На основании постановления администрации МО Кваркенский район от ДД.ММ.ГГГГ МО Кваркенский сельсовет в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок с кадастровым номером №. Участок передан для складирования мусора.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Участок разрешено использовать для складирования мусора. Участок передан МО Кваркенский сельсовет в постоянное (бессрочное) пользование с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения химическими веществами, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления, другого негативного воздействия.

Согласно п. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с этим Кодексом, ФЗ от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

По правилам п. 4 ст. 78 Земельного кодекса РФ участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, кроме строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В силу правил п. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, строениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования согласно генеральным планам населенных пунктов и правилам землепользования и застройки.

Подпунктом 1 п. 3 ст. 1 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на, в числе прочих принципе сохранение целевого использования земельных участков.

Согласно ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с общим правилом п. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в числе прочего, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В силу общего правила абзаца 1 п. 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим ФЗ.

По общим правилам ст. 6 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся, в числе прочего: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта РФ; установление порядка ведения регионального кадастра отходов; определение в программах социально-экономического развития субъектов РФ прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ в области обращения с ТКО; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (также раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (также раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, кроме установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами; утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (кроме субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В силу общих правил ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в числе иного относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные выше полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений.

Пунктами 2, 6, 7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим ФЗ.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" участие в организации деятельности по сбору (также раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Общими правилами ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу правил пунктов 3 и 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ от ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с абзацем 1 ч. 1 ст. 37 ФЗ от ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ. За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Общими положениями п. 1 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, которые являются Приложением 2 к государственной программе "Охрана окружающей среды Оренбургской области", утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 N 892-пп, установлено следующее.

Названные Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области для оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств таких образований в соответствии с закрепленными полномочиями, связанных с участием в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях таких образований. Субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

В силу п. 2 этих Правил главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год и на плановый период, является министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В силу п. 9 названных Правил предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном в постановлении Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 N 430-п.

Согласно п. 12 Правил формирования, предоставления, распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области, утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 N 430-п, предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств таких образований, возникших при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды Оренбургской области", принимается равным 99%.

Как видно из материалов дела, стороной ответчика не исполнены требования вышеперечисленных законов.

Соответственно, такое бездействие стороны ответчиков суд полагает незаконным.

То, что твёрдые отходы на территории МО Кваркенский сельсовет размещаются на земельных участках, на которых разрешено складирование ТБО, само по себе не означает, что эти участки используется на законных основаниях и в порядке, установленном законом, в частности пунктами 2, 6, 7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

Суд также учитывает, что законами, в частности подпунктом 1 п. 3 ст. 1 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ и п. 4 ст. 78 ЗК РФ фактически установлен прямой запрет на использование земель сельскохозяйственного назначения для размещения на них свалок.

При этом земельный участок с кадастровым номером № является земельным участком, отнесенным к категории земель сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные прокурором требования по существу законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Обязанность по ликвидации свалок надлежит возложить не только на администрацию МО Кваркенский сельсовет, но и на администрацию МО Кваркенский район, учитывая, что участки, на которых расположены свалки, переданы МО Кваркенский сельсовет администрацией МО Кваркенский район.

Такая обязанность на указанных лиц подлежит возложению в силу существа вышеизложенных совокупных правил статей 6, 8, 12, 13 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ, статей 14, 15 и 37 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В силу совокупного смысла приведенных выше положений государственной программы "Охрана окружающей среды Оренбургской области", утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 N 892-пп, Правил, утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 N 430-п, финансировать мероприятия, связанные с ликвидации свалки обязано Правительство Оренбургской области посредством непосредственных действий Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, направленных на такое финансирование.

В силу приведенных оснований суд не принимает представленные стороной ответчика доводы возражений на иск прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области солидарно в течение трёх лет со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, расположенные на территории:

земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с координатами № северной широты и № восточной долготы в <адрес>;

земельного участка в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты>.м., с координатами № северной широты и № восточной долготы в <адрес>.

Обязать Правительство Оренбургской области в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пределах, установленных нормативными актами, осуществить финансирование мероприятий, направленных на ликвидацию свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории:

земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., с координатами № северной широты и № восточной долготы в <адрес>;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тарасенко А.Г.

Мотивированное решение суда составлено 29 ноября 2023 года в 12 часов 25 минут.

Судья Тарасенко А.Г.