Дело № 2-42/2025
32RS0002-01-2024-000973-88
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 января 2025 года поселок Локоть
Брасовского района
Брянской области
Брасовский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего – судьи Елисеева Д.А.,
при секретаре Евтюховой К.С.,
с участием:
старшего помощника прокурора Брасовского района Брянской области Фроловой Ю.В.,
представителя ответчика – представителя администрации Брасовского района Брянской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брасовского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Брасовского района Брянской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Брасовского района <данные изъяты> о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор обратился в суд с иском, указав следующее. В ходе прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий выявлено, что в нарушение установленных требований осмотры технического состояния образовательного учреждения (ответчика) проводятся исключительно комиссией, состоящей из его работников. В свою очередь действующим законодательством предусмотрено, что такие осмотры должны проводиться специализированной организацией. По приведенным в иске основаниям и правовым нормам просит суд обязать администрацию Брасовского района Брянской области, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Брасовского района <данные изъяты> (далее – МБДОУ <данные изъяты>) произвести обследование технического состояния здания учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства, заключив для этого договоры со специализированной организацией.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к делу приобщены уточненные исковые требования, в окончательной редакции которых истец просит суд обязать администрацию Брасовского района Брянской области организовать обследование технического состояния здания МБДОУ <данные изъяты> с привлечением специализированной организации, а МБДОУ <данные изъяты> произвести обследование технического состояния здания учреждения с привлечением специализированной организации.
В судебном заседании:
- представитель ответчика – представитель администрации Брасовского района Брянской области ФИО1 не возражала против удовлетворения иска. Вместе с тем просила предоставить отсрочку исполнения судебного решения на 1 год по изложенным в судебном заседании основаниям;
- старший помощник прокурора Брасовского района Брянской области Фролова Ю.В. уточненные требования иска поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что здание учреждения введено в эксплуатацию в 2010 году. Согласно сведениям Единого реестра видов контроля МБДОУ <данные изъяты> относится к объекту с чрезвычайно высоким риском в сфере федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля. По состоянию на настоящее время обследование технического состояния здания учреждения не проводилось. Вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения оставила на усмотрение суда с учетом требований разумности и справедливости.
Будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания иной ответчик для участия в деле не явился. Об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Заявлено ходатайства о рассмотрении дела без его участия. Согласно письменной позиции иск признал в полном объеме.
В силу статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон «Об образовании в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу статей 28, 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2 Положения).
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2 Положения).
Приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр утвержден свод правил «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» (далее – СП 255.1325800.2016).
Положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.
Как предусмотрено разделом 7 СП 255.1325800.2016 служба эксплуатации зданий (сооружений) обеспечивает самостоятельно или с привлечением специализированных организаций выполнение комплекса работ по эксплуатационному контролю и обслуживанию зданий (сооружений), в том числе:
- поддержание эксплуатационных показателей строительных конструкций зданий (сооружений), наблюдение за состоянием архитектурных и конструктивных элементов здания (сооружения), подвергающихся воздействию окружающей среды и нуждающихся в текущем ремонте и восстановлении;
- эксплуатационный контроль и обслуживание систем инженерно-технического обеспечения, в том числе подготовка к сезонной работе;
- исполнение нормативных актов, нормативных документов и технической документации по эксплуатации собственными силами или с привлечением сторонних организаций;
- и др.
Исходя из пункта 8.1 СП 255.1325800.2016 к мероприятиям по эксплуатационному контролю, наряду с иным включена оценка технического состояния здания (сооружения) и его элементов – ее осуществляют по результатам обследования и (или) мониторинга технического состояния здания (сооружения). Требования к проведению обследования и осуществлению мониторинга технического состояния здания (сооружения) установлены ГОСТ 31937.
Согласно пункту 8.3 СП 255.1325800.2016 обследования технического состояния проводят специализированные организации в соответствии с ГОСТ 31937. В ходе обследования проводят оценку соответствия несущих конструкций и систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, определяют ресурс фактической безопасной эксплуатации конструкций. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации). Аналогичные положения закреплены в ГОСТ 31937.
Исходя из системного толкования приведенных норм, собственник либо законный владелец здания обязан обеспечить его безопасную эксплуатацию, в том числе посредством эксплуатационного контроля, в который входит обследование технического состояния здания с обязательным привлечением специализированной организации. В свою очередь, обследование технического состояния здания, имеющего повышенные санитарно-гигиенические требования, проводится не реже одного раза в 5 лет.
Исходя из статьи 18 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 5 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля федерального реестра наряду с иным содержит перечень критериев и индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов государственного контроля (надзора), муниципального контроля к категориям риска.
В силу пункта 22 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство при осуществлении государственного контроля (надзора) относят объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба): чрезвычайно высокий риск; высокий риск; значительный риск; средний риск; умеренный риск; низкий риск.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий прокуратурой Брасовского района Брянской области выявлено, что МБДОУ <данные изъяты> техническое обследование используемого для обучения детей здания (введено в эксплуатацию в 2010 году) никогда не проводилось. Данные обстоятельства подтверждены представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом администрации Брасовского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом отдела образования администрации Брасовского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно сведениям Единого реестра видов контроля МБДОУ <данные изъяты> относится к объекту с чрезвычайно высоким риском в сфере федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля.
В этой связи суд приходит к выводу, что МБДОУ <данные изъяты> эксплуатирует здание, к которому предъявляются повышенные санитарно-гигиенические требования, ввиду чего техническое обследование такого здания надлежит проводить не реже 1 раза в пять лет, как то предписывает пункт 8.3 СП 255.1325800.2016.
Доказательств соответствия здания требованиям действующего законодательства в части его эксплуатационных характеристик и безопасности суду не представлено.
В свою очередь, суд полагает, что непроведение надлежащего эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Учитывая обозначенные обстоятельства и оценивая имеющиеся в деле доказательства с позиции их относимости, допустимости, достоверности и совокупной достаточности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.
Однако, принимая во внимание имеющиеся в деле доказательства и необходимость планирования бюджета муниципального образования, суд полагает ходатайство представителя администрации Брасовского района Брянской области ФИО1 о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления на 1 год подлежащим удовлетворению.
Согласно подпунктам 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются:
- прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В этой связи, а также принимая во внимание, что учредителем учреждения образования является администрация Брасовского района Брянской области, государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Брасовского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Брасовского района Брянской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Брасовского района <данные изъяты> о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Брасовского района Брянской области организовать обследование технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Брасовского района <данные изъяты> с привлечением специализированной организации.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Брасовского района <данные изъяты> произвести обследование технического состояния здания учреждения с привлечением специализированной организации.
Предоставить отсрочку исполнения настоящего решения суда на 1 год со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: судья Д.А. Елисеев
Решение в окончательной форме изготовлено 22.01.2025.