Решение по делу № 2А-330/2023 от 15.08.2023

Дело №2а-330/2023

УИД 22RS0004-01-2023-000348-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года р.п. Благовещенка

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

судьи Зимоглядовой Е.В.,

при секретаре Лебедевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска, с учетом уточнений, указывает, что проведена проверка соблюдения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг Администрацией Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края. По результатам проверки были выявлены нарушения действующего законодательства. Постановлением Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края №9 от 06.02.2023 утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых указанной администрацией, в который входит 13 муниципальных услуг. При проверке возможности получить данные услуги путем использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (gosuslugi.ru) на момент проверки было установлено, что в электронной форме Администрацией Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края не оказываются следующие муниципальные услуги, включенные в Перечень муниципальных услуг от 06.02.2023:

- выдача выписок из домовых и похозяйственных книг, справок и иных документов (п.1),

- выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей (п.2),

- предоставление выписок из Реестра объектов муниципальной собственности (п.5),

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводство, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (п.6),

- предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенные для сдачи в аренду (п.7),

- выдача разрешения на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, но не достигшим возраста восемнадцати лет (п.9),

- дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края о местных налогах и сборах (п.11).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой главе Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края 16.03.2023 вынесено представление, которое было рассмотрено 13.04.2023, оставлено без удовлетворения, допущенные нарушения не устранены.

В целях проверки устранения и отсутствия нарушений 12.05.2023 прокуратурой с участием главы администрации Яготинского сельсовета осуществлена проверка возможности получить услуги, включенные в Перечень от 06.02.2023 путем использования ЕПГУ. Установлено, что на момент проверки указанные услуги не оказываются. Также при проверке установлено, что какие-либо планы-графики администрацией по установке и подключению указанных услуг в электронной форме не принимались.

Заместителем председателя Правительства Алтайского края от 03.03.2023 утвержден протокол заочного заседания комиссии по цифровой трансформации основных отраслей экономики и социальной сферы Алтайского края №1, согласно которому утверждена новая редакция перечня социально значимых услуг (42 услуги), подлежащих предоставлению в электронной форме органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Алтайского края. В ходе проверки установлено, что Администрацией Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края из 42 услуг не предоставляются услуги под пунктами: 1, 2, 3, 4, 6, 9, 12, 13, 23, 24, 26, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39,40, 45, 47, 48, 51, 52, 53, 54, 66, 75, 76, 77, 82, которые отнесены Правительством края к массовым социально значимым услугам.

Фактически, тождественные по своему наименованию услуги из муниципального перечня и из перечня, утвержденного Правительством края, в электронном виде не предоставляются, что свидетельствует о неисполнении требований Закона 210-ФЗ и не реализации национального проекта «Цифровая экономика».

14.06.2023 постановлением Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края №29 утвержден Перечень муниципальных услуг, согласно которому администрацией предоставляются 11 муниципальных услуг, из которых в электронном виде продолжают не оказывается услуги:

- информационное обеспечение физических и юридических лиц на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, предоставление архивных справок, архивных выписок и копий архивных документов (п.5 Перечня от 14.06.2023),

- предоставление выписки из реестра объектов муниципальной собственности (п.6 Перечня от 14.06.2023),

- предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (п. 8 Перечня от 14.06.2023),

- рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, а также членам садоводческого, дачного некоммерческого объединения граждан (п.9 Перечня от 14.06.2023).

Установлено, что ряд услуг по Перечню от 06.02.2023 по своему наименованию схожи с услугами, включенными в Перечень от 13.06.2023.

В ходе проверки установлено, что ответчиком предоставляется ряд муниципальных услуг в электронном виде на Едином государственном портале государственных и муниципальных услуг, а именно:

- выдача разрешений на право вырубки земельных насаждений,

- предоставление разрешения на осуществление земляных работ,

- присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса,

- постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд,

- осуществление передачи (приватизации) жилого помещения в собственность граждан,

- принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

- предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Однако, при осуществлении поиска информации об оказываемых муниципальных услугах ответчиком в конкретном органе местного самоуправления на ЕПГУ при переходе в разделы отсутствуют сведения о предоставляемых муниципальных услугах, а также информация о порядке и сроках предоставления таких услуг.

При использовании функционала ЕПГУ и поиска конкретной муниципальной услуги через формат выбора конкретных услуг, оказываемых в электронном виде ответчиком, информация о порядке предоставления услуг также не предоставляется.

Таким образом, в нарушение положений Закона №210-ФЗ и Требований, утвержденных Постановлением Правительства от 26.03.2016 №236, ответчиком при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме не размещена информация о порядке их предоставления.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, выраженное в необеспечении возможности получения заявителем в электронном виде муниципальных услуг, включенных в Перечень, утвержденный постановлением Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края №29 от 14.06.2023, а именно:

- предоставление выписки из реестра объектов муниципальной собственности,

Возложить на Администрацию Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края обязанность в установленном действующим законодательством порядке обеспечить возможность получения заявителем в электронном виде муниципальных услуг, включенных в перечень, утвержденный постановлением Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края №29 от 14.06.2023, а именно услуги:

- предоставление выписки из реестра объектов муниципальной собственности,

Признать незаконным бездействие Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, выраженное в непредставлении информации о порядке предоставления муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг; возложить на Администрацию Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края обязанность предоставить информацию о порядке предоставления муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг; установить административному ответчику срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С. отказался от требований, указанных в пунктах 1 и 2 уточненного административного искового заявления в связи с фактическим исполнением требований.

Определением суда от 15.08.2023 принят отказ административного истца Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц от административных исковых требований в части признания незаконным бездействие администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, выраженное в необеспечении возможности получения заявителем в электронном виде муниципальных услуг, включенных в Перечень, утвержденный постановлением администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края № 29 от 14.06.2023, а именно услуги: информационное обеспечение физических и юридических лиц на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, предоставление архивных справок, архивных выписок и копий архивных документов; предоставление выписки из реестра объектов муниципальной собственности; предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, а также членам садоводческого, орогенического или дачного некоммерческого объединения граждан. Возложения на администрацию Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательном порядке обеспечить возможность получения заявителем в электронном виде муниципальных услуг, включенных в перечень, утвержденный постановлением администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края №29 от 14.06.2023, а именно услуги: информационное обеспечение физических и юридических лиц на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, предоставление архивных справок, архивных выписок и копий архивных документов; предоставление выписки из реестра объектов муниципальной собственности; предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, а также членам садоводческого, орогенического или дачного некоммерческого объединения граждан, производство по административному делу по административному иску в указанной части – прекращено.

Представитель административного ответчика Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО1, представитель заинтересованного лица Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, вместе с тем указав, что информация о порядке предоставления муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме на ЕПГУ не полная, ведется работа по предоставлению данной информации.

Представители заинтересованных лиц Министерства цифрового развития и связи Алтайского края, КГБУ Оператор электронного правительства Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представив объяснение на исковое заявление, согласно которым в части требований прокурора выраженное в не предоставлении информации о порядке предоставления муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме на ЕПГУ пояснили, что описанный в исковом заявлении способ поиска информации об оказываемых муниципальных услугах в конкретном органе местного самоуправления на ЕПГУ при переходе в разделы «Органы власти» - «Органы местного самоуправления» - Муниципальные образования Алтайского края» - «Администрация Благовещенского района Алтайского края» - «Администрация Яготинского сельсовета Благовещенского района» находится на старой версии ЕПГУ. Актуальная версия портала отражает современный подход к цифровой трансформации услуг: описание порядка оказания услуг размещено на первой странице портальной формы заявления. В отношении концентраторных портальных форм МСЗУ данная информация сформулирована и опубликована Минцифры России, является единой для всех регионов.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 21 июля 2020 года №474 определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года. В рамках национальной цели «Цифровая трансформация» определено увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

К одному из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п.6 ст.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами и обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Через региональные порталы государственных и муниципальных услуг указанные органы государственной власти вправе в установленном Правительством Российской Федерации порядке и по определенному Правительством Российской Федерации перечню обеспечить возможность предоставления государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов. Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иные требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, порядку его функционирования и размещения на нем сведений, а также к перечню указанных сведений в отношении отдельных видов услуг не установлены федеральными законами. В случае, если государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или муниципальная услуга, предоставляемые через региональный портал государственных и муниципальных услуг, включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных и муниципальных услуг, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности предоставления такой государственной или муниципальной услуги через единый портал государственных и муниципальных услуг. При предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню в электронной форме посредством обращения заявителей через официальные сайты органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, должна обеспечиваться в установленном Правительством Российской Федерации порядке равноценная возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг. В случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг (ч.2 ст.21 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 года № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 Требований следует, что информация о порядке и сроках предоставления услуги, основанная на сведениях об услугах, содержащихся в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", размещенная на едином портале, порталах услуг и официальных сайтах, предоставляется заявителю бесплатно.

Согласно п. 8 Требований следует, что доступ к информации о сроках и порядке предоставления услуги осуществляется без выполнения заявителем каких-либо требований, в том числе без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы, регистрацию или авторизацию заявителя или предоставление им персональных данных.

Из материалов дела следует, что в марте 2023 года Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. По результатам проверки были выявлены нарушения действующего законодательства. При осуществлении поиска информации об оказываемых муниципальных услугах ответчиком в конкретном органе местного самоуправления на ЕПГУ при переходе в Разделы «Органы власти» 0 «Органы местного самоуправления» - «Муниципальные образования Алтайского края» - «Администрация Благовещенского района Алтайского края» - Администрация Яготинского сельсовета Благовещенского района» отсутствуют сведения о предоставляемых муниципальных услугах, а также информация о порядке и сроках предоставления таких услуг (отсутствует описание порядка, не представлен (не прикреплен) административный регламент предоставления услуги и пр.). Размещение административных регламентов предоставления муниципальных услуг на сайте ответчика не является надлежащим исполнением требований закона, поскольку муниципальные услуги в электронной форме на сайте ответчика не отказываются (информация о порядке предоставления муниципальных услуг должна размещаться в месте (портале, сайте), где осуществляется предоставление муниципальной услуги (то есть, в данном случае на ЕПГУ)).

Из представленных в судебном заседании скриншотов с Портала государственных услуг администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края и пояснений участников процесса следует, что информация о порядке предоставления муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг предоставляется не в полном объеме (отсутствуют сведения о том какая услуга предоставляется – платная, бесплатная, какие документы необходимо предоставить лицу и прочее).

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконными бездействия администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, выраженное в непредставлении информации о порядке предоставления муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме на ЕПГУ. Истцом не представлено доказательств бездействия ответчика, напротив, из представленных документов следует, что работа администрацией ведется.

Таким образом, административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает для ответчика срок исполнения обязанности по предоставлению информации о порядке предоставления муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

удовлетворить административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности частично.

Возложить на администрацию Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края обязанность предоставить информацию

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, 2 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Зимоглядова