Дело № 2а-2-177/2023

УИД 64RS0010-02-2023-000179-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,

при секретаре О.Е. Смирновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска Карташова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование заявленных требований указывает, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства в сфере благоустройства, отходов производства и потребления и охраны окружающей среды муниципальных образований на территории Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района, установлено, что на территории земельного участка, расположенного <адрес>, находящегося в собственности Возрожденческого муниципального образования, расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоустроенность, благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда здоровью человека. Просит суд признать бездействие Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки, незаконным и обязать ответчика ликвидировать данную несанкционированную свалку.

В судебном заседании помощник прокурора г. Хвалынска Д.А. Карташов поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просит их удовлетворить.

Административный ответчик, Администрация Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений относительно заявленных требований в суд не представили.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы потребления подлежат сбору, хранению, транспортировке, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), должен определяться органами местного самоуправления и соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствие с пп. 18, 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, отнесено к вопросам местного значения поселения.

В силу п. 3, 9 ст. 3 Устава Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области, опубликованном в открытом доступе на официальном сайте ответчика, к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В соответствии с п. п. 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой г. Хвалынска проверки исполнения требований законодательства в области благоустройства территории и охраны окружающей среды в Возрожденческом муниципальном образовании Хвалынского муниципального района на территории земельного участка расположенного <адрес>, находящегося в собственности Возрожденческого муниципального образования, расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

Сведений о том, что данный земельный участок отведен для складирования и хранения указанного вида отходов, суду не представлено, как и не представлено сведений и доказательств того, что указанный земельный участок соответствует предъявляемым к нему требованиям действующего законодательства в области размещения и обезвреживания отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Согласно п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г., при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района не выполнены обязанности по выполнению полномочий в области сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Также, суд находит обоснованным указанный прокурором срок для исполнения ответчиком данных требований закона.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, обязание администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено судебным решением.

Суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно, по своему усмотрению, исходя из экономической целесообразности, в рамках действующего законодательства РФ.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка, расположенного <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку на территории земельного участка, расположенного <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.Г. Дурнова