Постановление по делу № 5-136/2023 от 21.07.2023

№ 5-136/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2023 года.

Мотивированное постановление изготовлено 21 июля 2023 года.

21 июля 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Буркиной И.В.,

при секретаре Смирновой О.А.,

при участии: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица – ведущего специалиста отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и приложенные к нему документы в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, являющегося генеральным директором <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 03 марта 2023 года генеральный директор <данные изъяты> ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, выразившихся в неоказании услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что по результатам обращения жителей дома по адресу: <адрес>, о ненадлежащем оказании услуг составлен акт проверки, с которым он был не согласен, в связи с чем обжаловал его должностному лицу. Должностное лицо, жалобу оставило без удовлетворения и вынесло протокол об административном правонарушении в отношении него, копию которого он не получил.

Он ознакомлен с актом проверки, и нарушения, указанные в нем не соответствуют фактам. Поводом для отключения газа послужило непредставление доступа в <адрес>. Собственник <адрес> обратился в <данные изъяты> с заявлением о некорректной работе котла отопления. При проверке обращения сотрудником <данные изъяты> установлено, что котел отопления в <адрес> подключен к тому же вентиляционному каналу, что и в <адрес>. По результатам проверки установлено наличие 5ти каналов, вместо 9ти, предусмотренных проектом. В <адрес> котел перенесён на балкон и дымоход котла отопления подключен в канал № 1, в <адрес> производился ремонт, все каналы были открыты, котёл отключён, в <адрес> канал 1 подключена кухонная вытяжка с вентилятором, что послужило причиной некорректной работы котла в <адрес>. Подключение дымохода выполнено из гибкого фольгированного материала, что является нарушением. Был составлен акт, с которым 20 октября 2022 года ознакомлены собственники квартир 23, 30 и 37.Собственникам были даны письменные рекомендациио переключении котлов отопления. Собственник <адрес> посчиталданные рекомендации неверными и отказался их исполнять, в связи с чем, они обратились в ООО «Газпромгазораспределение» с которыми заключён договор на обслуживание внутридомовых газовых сетей с просьбой провестипроверку. Причиной отключения газа явилосьнедопуск собственника 37 квартиры работников обслуживающей организации. После чего были приглашены еще 2 организации <данные изъяты> и <данные изъяты>, которые провели обследование вентиляционных каналов, переподключилисобственникам котлы, составили акт, который направили в обслуживающую организацию.

Просил производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, который составляет 3 месяца с момента выявления нарушений. Полагал, что поскольку акт проверки составлен 19 января 2023 года, срок давности истек 19 апреля 2023 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 пояснил, что в связи с поступившим обращением жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, о нарушении <данные изъяты> выразившегося в приостановлении подачи газа проведена проверка, по результатам которой установлено, что подача газа в квартирах приостановлена, поскольку установлен факт самовольного переустройства домовых вентиляционных каналов в квартирах 23, 30 и 37. Инспектором ФИО5 проведена внеплановая проверка в период с 23 декабря 2022 года по 18 января 2023 года, в адрес <данные изъяты> направлено решение и предложено представить необходимые документы. Согласно поступившей документации замечаний по указанным квартирам не было, факт переустройства вентиляционных каналов не подтвердился. После чего в <данные изъяты> обслуживающего дом по указанному адресу направлен запрос. Согласно ответу причиной отключения газа явилось то, что вентиляционные каналы квартир соединены, что создает опасность. Одновременно <данные изъяты> представил документы, согласно которых причиной отключения газа указан недопуск собственником квартиры работника обсуживающей организации. Собственники квартир обратились в <данные изъяты> сотрудники которого провели осмотр и предложили устранить нарушения, вместе с тем, самостоятельно они никаких действий на устранение негативного использования вентиляционных каналов не предпринимали. <данные изъяты> должны обеспечить благоприятные условия для проживания, а генеральный директор незамедлительно предпринять меры по недопустимости использования газового оборудования, путем обращения в <данные изъяты> которые являются ответственным уполномоченным лицом, и занимаются обслуживанием дома по указанному адресу. По результатам проверки в отношении генерального <данные изъяты> 03 марта 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном от по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие ФИО1, при наличии сведений о его извещении, поскольку уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено по адресу его регистрации заблаговременно. Протокол об административном правонарушении также направлен ФИО1 по месту регистрации.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, заслушав свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8 указанного Федерального закона, лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В части 3 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.п. «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащего содержания общего имущества многоквартирном доме путем оказания услуг и работ, качество которых должно соответствовать Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённым постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491.

На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя выполнение работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотренных Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п. 11 Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 (ред. от 19 марта 2020 года) «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению») надлежащеесодержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Из положений п. 15 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 (ред. от 29 июня 2020 года) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов включают в себя: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них;устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 5.5.6 Постановления ФИО2 от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм техническо эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (п. «а» п. 11 Правил № 491).

Также в соответствии с п. 13 (1) Правил № 491 сезонные осмотры общего имущества проводятся в отношении всего общего имущества два раза в год.

Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия ответственными лицами, в рассматриваемом случае <данные изъяты> решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (далее - акт осмотра) п. 14 Правил № 491.

Сведения о выявлении, либо отсутствии фактов переустройства внутридомовых систем вентиляции и дымоудаления в кв. №№ 23, 30, 37 вышеуказанного дома, ведущее к нарушению безопасной работы этого оборудования, дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома, по результатам сезонных осмотров, также отсутствуют.

Анализ вышеуказанных документов позволил должностному лицу прийти к выводу что <данные изъяты> при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, не обеспечил надлежащее содержание внутридомовых систем вентиляции и дымоудаления с учетом установленных требований, что повлекло привлечение генерального директора ООО «Базис Комфорт» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно материалам дела <данные изъяты> осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>,на основании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной в рамках федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».Генеральным директором указанного юридического лица является ФИО1

В связи с поступлением в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области обращений от 25 ноября 2022 года № 7172, от 30 ноября 2022 года № 7305, вкоторых содержатся сведения об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям, а именно: ненадлежащее исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области 21 декабря 2022 года принято решение о проведении документарной проверки.

В ходе проверки государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области <данные изъяты> выявлены нарушения обязательных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «а,б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 110, п. 10, п. 11, п. 13 Правил 491, п. 15 Перечня № 290, п. 6 Правил № 290, п. 11 Правил № 410, выразившиеся в ненадлежащем содержании внутридомовых систем вентиляции и дымоудаления многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а именно: не обеспечено выявление несоответствия проверяемого общего имущества требованиям законодательства РФ, требованиям обеспечения безопасности граждан, отсутствия контроля качества выполненных работ за привлекаемыми подрядными организациями при организации и проведении проверок по обслуживанию внутридомовых систем вентиляции и дымоудаления в многоквартирном доме, что повлекло к нарушению безопасной работы внутриквартирного газового оборудования в квартире 23, 30 и 37 вышеуказанного дома и угрозе безопасности жизни и здоровью граждан и отключению данных квартир от сети газоснабжения.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ПЛ – 104430 от 12 марта 2023 года, уведомлением № 4 от 14 февраля 2023 о составлении протокола об административном правонарушении, мотивированным представлением о проведении контрольного мероприятия, решением о проведении документарной проверки от 21 декабря 2022 года, требованием о предоставлении необходимых и имеющих значение документов, сведений № 104430, актомдокументарной проверки от 18 января 2023 года, актами <данные изъяты> периодической проверки дымоходов и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования от 22 апреля, 30 сентября 2021 года, 30 апреля, 03 октября 2022 года, договором на оказание услуг по техническому обслуживанию дымоходов и вентиляционных каналов от 30 сентября 2016 года между <данные изъяты> и ФИО1, лицензией <данные изъяты> от 09 марта 2016 года № 00172 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, договором на управление многоквартирным домом и перечнем услуг и работ к нему.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Исходя из содержания приведенных выше требований пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Таким образом, факт осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, и, соответственно, наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждены достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывает.

Действия генерального директора <данные изъяты> ФИО1, подлежат квалификации по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Довод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании норм КоАП РФ.

Санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его совершения или обнаружения.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, были выявлены в ходе проверки, проводимой с 23 декабря 2022 года по 12 января 2023 года.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Довод о неполучении копии протокола об административном правонарушении опровергается представленными материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Переходя к вопросу о назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ суд вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного правонарушения только при наличии исключительных обстоятельств. Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Фактических оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Данных, позволяющих признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется, так как вмененное ему правонарушениепредставляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья учитывает: совершение административного правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушений.

Указанное суд признает исключительными обстоятельствами.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учётом характера административного правонарушения, его последствий, имущественного и финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает, что справедливым и достаточным за совершенное административное правонарушение будет наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального, установленном санкцией статьи полагая, что именно оно достигнет цели – предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

генерального директора <данные изъяты> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения наказания, по следующим реквизитам:

Наименование получателя:

№

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть передана в суд.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: И.В. Буркина