Дело № 2а-152/2023 г.

УИД 05RS0033-01-2023-000176-40

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

04 июля 2023 г. с. Кумух

Лакский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Абдурахманова А.В., при секретаре Устаровой У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Лакской межрайонной прокуратуры к Администрации муниципального образования «сельсовет Карашинский» <адрес> РД о признании незаконным бездействия в части непринятия надлежащих мер по устранению нарушений требований законодательства о принятии документов территориального планирования, а также градостроительного зонирования.

установил:

Лакская межрайонная прокуратура в лице заместителя Лакского межрайонного прокурора ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «сельсовет Карашинский» <адрес> РД о признании незаконным бездействия в части непринятия надлежащих мер по устранению нарушений требований законодательства о принятии документов территориального планирования, а также градостроительного зонирования.

В обоснование своего искового заявления истец указывает, что по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры РД, Лакской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения градостроительного законодательства, который показал, что отдельными муниципальными образованиями до настоящего времени не приняты документы территориального планирования, а также градостроительного зонирования.

Так, согласно п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определение планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом территориального планирования поселения является генеральный план поселения (ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование-зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. (п.6 ст.1)

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые разрабатываются на основании документов территориального планирования.

Порядок разработки, согласования и утверждения вышеуказанной документации подробно регламентирован Градостроительным кодексом РФ.

В силу п.1 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, которым в силу п.1 ст.18 ГрК РФ является генеральный план поселения.

Согласно ч.6 ст. 18 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий: не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная стратегия его социально-экономического развития; документами территориального планирования РФ, документами территориального планирования субъекта РФ, документами территориального планирования МР не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов местного значения МР на территории этого поселения.

Согласно ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления. Решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

При этом, исходя из положений ст. ст. 31 и 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации возможно разработка правил землепользования и застройки при отсутствии генерального плана.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения поселений.

В силу ч.4 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав МР, вправе заключать соглашение с органами местного самоуправления МР о передаче им осуществления им части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет МР в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Как установлено проверкой администрацией МО «сельсовет Карашинский» <адрес> РД меры к подготовке документов территориального планирования не приняты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных, интересов в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план поселений как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в связи с выявленными нарушениями в адрес главы муниципального образования «сельсовет Карашинский» <адрес> в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений закона.

В течение 30 дней главой администрации муниципального образования «сельсовет Карашинский» ФИО1 нарушения в части принятия документов территориального планирования, а также градостроительного зонирования не приняты.

Бездействие главы администрации муниципального образования «сельсовет Карашинский» <адрес> в этом вопросе нарушает интересы жилищных и земельных прав жителей поселения.

В соответствии ч.1 ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение которых приобрело особое общественное значение

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действия (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Помощник Лакского межрайонного прокурора ФИО4 в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Административный ответчик глава МО СП «сельсовет Карашинский» ФИО1 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление в котором просит рассмотреть дело без участия административного ответчика исковые требования признает в полном объеме и обязуется устранить в ближайшее время.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В силу положений ч. 1 и 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу положений ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку в главах 15 и 22 КАС РФ отсутствует норма, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, в соответствии с ч. 4 ст. 2 КАС РФ суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Также из положений ст. 65 КАС РФ следует, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

С учетом изложенного, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования прокурора, поскольку признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Лакской межрайонной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «сельсовет Карашинский» <адрес> Республики Дагестан ИНН <***>, ОГРН <***> в части непринятия надлежащих мер по устранению нарушений требований законодательства о принятии документов территориального планирования, а также градостроительного зонирования.

Обязать администрацию муниципального образования «сельсовет Карашинский» <адрес> Республики Дагестан устранить нарушения в течение 5-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу нарушения и принять документы территориального планирования, а также градостроительного зонирования.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД через Лакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Абдурахманов А.В.