Постановление по делу № 5-86/2023 от 24.07.2023

Дело № 5-86/2023

УИД: 59RS0004-01-2023-002210-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 19.07.2023 года

Мотивированное постановление изготовлено 24.07.2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Перми Евдокимова Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Цыбиным Н.Д.,

с участием защитника Гореева В.В., на основании доверенности,

представителей административного органа ФИО1, ФИО2, на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях в отношении Министра культуры Пермского края ФИО3 ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь должностным лицом, министром культуры Пермского края, допустила невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, а именно пункта 2 представления Контрольно-счетной палаты Пермского края от 28.12.2022 № 34 – не приняты меры по взысканию с АНО «Агентство новых технологий» возмещения коммунально-эксплуатационных услуг в доход бюджета Пермского края за фактическое пользование в период 01.01.2021 - 02.01.2022 нежилыми помещениями объекта недвижимого имущества государственной собственности Пермского края по адресу: <...> (лит. 3) в целях размещения сотрудников и осуществления уставной деятельности Агентства.

В соответствии с Законом Пермского края от 12.09.2011 № 808-ПК «О Контрольно-счетной палате Пермского края», пунктом 1.9 плана работы КСП Пермского края на 2022 год и решениями о проведении контрольного мероприятия от 15.09.2022 № 96, от 28.10.2022 № 107, от 07.11.2022 № 111 в период 15.09.- 23.12.2022 в Министерстве культуры Пермского края, АНО «Агентство новых технологий» и ГКУ ПК «Управление отраслевого заказа» КСП Пермского края проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, целевой направленности и эффективности расходования средств, направленных на содержание и развитие социокультурного пространства «Завод Шпагина» в рамках основного мероприятия «Прочие вопросы в области культуры» государственной программы Пермского края «Пермский край - территория культуры».

В ходе контрольного мероприятия установлено: для осуществления уставной деятельности в проверяемом периоде 2021 - истекший период 2022 Агентство фактически использовало помещения, расположенные по адресу: <...>, являющиеся государственной собственностью Пермского края и на праве оперативного управления закрепленные за ГКУ «УОЗ». В нарушение части 1 статьи 31 Закона Пермского края от 14.12.2007 № 15 0-ПК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края», Министерством не осуществлялся контроль за деятельностью ГКУ «УОЗ».

В ходе контрольного мероприятия установлено, что ГКУ «УОЗ» распоряжалось недвижимым имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за ним, без согласия собственника имущества, а именно: в период 01.01.2021 - 02.01.2022 ГКУ «УОЗ», при отсутствии правоустанавливающих документов, предоставляло в пользование Агентству нежилые помещения, расположенные по адресу: <...> (лит. 3). Возмещение стоимости коммунально-эксплуатационных услуг за фактическое пользование площадями Агентством за период 01.01.2021 - 02.01.2022 не осуществлялось, что не соответствует общим требованиям статьи 695 Гражданского кодекса Российской Федерации и повлекло недополучение доходов бюджетом Пермского края. По результатам контрольного мероприятия подготовлен отчет от 28.12.2022 №48, внесено представление Министру культуры Пермского края ФИО3 от 28.12.2022 №34. В вышеперечисленных документах указано на нарушение порядка использования краевого имущества, бездействие Министерства по данному факту.

ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в суд защитника.

Защитник Гореев В.В. в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в письменных объяснениях, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель административного органа настаивала на привлечении ФИО3 к административной ответственности.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что ей в силу должностных обязанностей был поручен контроль исполнения представления Контрольно-счетной палаты. Пункт первый представления был исполнен без проблем, поскольку содержал конкретный перечень мер и действий, которые необходимо было провести для его исполнения, сумму подлежащую взыскания и перечислению в бюджет. Относительно пункта второго представления такие конкретные меры и действия Контрольно-счетной палатой Пермского края указаны не были, не указана сумма подлежащая перечислению в бюджет, площади, за которые следует произвести перечисления, что повлекло за собой невозможность исполнения представления в указанной части, в связи с отсутствием конкретики. По исполнению пункта второго в Министерстве неоднократно проводились совещания, проводятся они до настоящего времени, но ни к какому решению не пришли. По вопросу как необходимо исполнять пункт второй представления, она связывалась по телефону с аудитором КСП Пермского края, которая ей пояснила, что Министерство самостоятельно должно определить перечень необходимых мер и рассчитать сумму, необходимую для перечисления в бюджет. Полагает, что самостоятельно определить данные невозможно, соответственно представление в указанной части является неисполнимым. При этом, не отрицала, что за разъяснениями о порядке исполнения представления Министерство в КСП Пермского края не обращалось.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 1 ст. 31 Закон Пермского края от 14.12.2007 N 150-ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края", контроль за деятельностью учреждения осуществляет отраслевой орган, а также иные органы в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Пермского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 4 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

На основании ст. 695 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Частью 2 статьи 40 Закон Пермского края от 14.12.2007 N 150-ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края", Если в соответствии с законодательством Российской Федерации унитарному предприятию, учреждению для передачи краевого имущества в аренду необходимо получение согласия собственника имущества, то передача имущества в аренду осуществляется с согласия уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения губернатора Пермского края от 21.02.2022 года № 1-рк ФИО3 назначена исполняющим обязанности министра культуры Пермского края с 21.02.2022 года.

ФИО3 осуществляет свои полномочия в соответствии со служебным контрактом от 21.02.2022 № 1-2022 и должностным регламентом министра культуры Пермского края.

Согласно п. 5.1 Положения о Министерстве культуры Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 13.12.2007 N 331-п, министерство возглавляет министр культуры Пермского края (далее - министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Пермского края.

Министр, возглавляя Министерство, действует на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление его функций и полномочий.

Если иное не установлено распоряжением председателя Правительства Пермского края, в период временного отсутствия министра, а также в случае досрочного прекращения его полномочий на период до назначения министра исполнение обязанностей по должности министра возлагается на одно из должностных лиц Министерства в соответствии с распределением обязанностей между руководством Министерства.

Согласно п. 1.6, 2.2, 3.5. должностного регламента Министра культуры Пермского края, министр возглавляет Министерство культуры Пермского края и осуществляет общее руководство его деятельностью на основе единоначалия; в число квалификационных требований к должности министра входит в том числе осуществление контроля исполнения предписаний, решений и других распорядительных документов.

15.09.2022, 28.10.2022, 07.11.2022 Председателем контрольно-счетной палаты Пермского края вынесены решения о проведении контрольных мероприятий законности целевой направленности и эффективности расходования средств, направленных на содержание и развитие социокультурного пространства «Завод Шпагина» в рамках основного мероприятия «Прочие вопросы в области культуры» государственной программы Пермского каря «Пермский край – территория культуры», объекты проверки: Министерство культуры Пермского края, автономная некоммерческая организация «Агентство новых технологий», ГКУ ПК «Управление отраслевого заказа».

Проверяемый период 2021-истекший период 2022.

По результатам проверки составлены акты от 09.12.2022, 12.12.2022, 13.12.2022, согласно которым установлено, что для осуществления уставной деятельности в проверяемом периоде 2021 - истекший период 2022 автономная некоммерческая организация «Агентство новых технологий» фактически использовало помещения, расположенные по адресу: <...>, являющиеся государственной собственностью Пермского края и на праве оперативного управления, закрепленные за ГКУ ПК «Управление отраслевого заказа».

Установлено, что ГКУ ПК «УОЗ» распоряжалось недвижимым имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за ним, без согласия собственника имущества, а именно: в период с 01.01.2021 по 02.01.2022 ГКУ «УОЗ», при отсутствии правоустанавливающих документов, предоставляло в пользование АНО «Агентство новых технологий» нежилые помещения, расположенные по адресу: <...> (лит. 3). Возмещение стоимости коммунально-эксплуатационных услуг за фактическое пользование площадями Агентством за период 01.01.2021 - 02.01.2022 не осуществлялось, что повлекло недополучение доходов бюджетом Пермского края.

По результатам контрольного мероприятия подготовлен отчет от 28.12.2022 № 40, а также в адрес Министра культуры Пермского края ФИО3 внесено представление от 28.12.2022 № 34, согласно которого Министерству культуры Пермского края предложено:

- принять меры по обеспечению возврата в бюджет Пермского края неиспользованных АНО «Агентство новых технологий» по итогам 2021 года средств гранта в форме субсидии в сумме 486,6 тысяч рублей, предоставленного в соответствии с Законом Пермского края о бюджете на 2021 год на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий, направленных на развитие социокультурного пространства «Завод Шпагина»;

- принять меры по взысканию с АНО «Агентство новых технологий» возмещения коммунально-эксплуатационных услуг в доход бюджета Пермского края за фактическое пользование в период 01.01.2021 – 02.01.2022 нежилыми помещениями объекта недвижимого имущества государственной собственности Пермского края по адресу: <...> (лит. 3) в целях размещения сотрудников и осуществления уставной деятельности Агентства.

О принятых мерах по выполнению настоящего представления необходимо проинформировать КСП Пермского края в срок до 01.03.2023 года.

17.02.2023 года Министерством культуры Пермского края по средствам электронной почты в адрес Председателя Контрольно-счетной палаты Пермского края направлено письмо № 27-01-18исх-9 о рассмотрении представления контрольно-счетной палаты, в котором указано, что 16.01.2023 года АНО «Агентство новых технологи» осуществлен возврат остатков прошлых лет по гранту в форме субсидии для реализации мероприятий, направленных на развитие социокультурного пространства «Завод Шпагина» в доход бюджета Пермского края в размере 486 622 рубля 50 копеек. Информация по второму вопросу о взыскании с АНО «Агентство новых технологи» возмещения коммунально-эксплуатационных услуг в доход бюджета Пермского края за фактическое пользование в период с 01.01.2021 по 02.01.2022 нежилыми помещениями объекта недвижимого имущества государственной собственности Пермского края по адресу: <...> (лит. 3), в целях размещения сотрудников и осуществления уставной деятельности Агентства, будет направлена дополнительно.

01.03.2023 года в 18:09 часов Министерством культуры Пермского края посредством электронной почты в адрес Председателя Контрольно-счетной палаты Пермского каря направлено письмо № 27-01-18исх-13, в котором указано, что ГКУ ПК «УОЗ» не имело фактической возможности предоставить с 01.01.2021 в пользование АНО «Агентство новых технологи» имущество, поскольку регистрация права за ГКУ ПК «УОЗ» была произведена 15.02.2021 года.

Обстоятельства административного правонарушения и вина ФИО3 в его совершении подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20.04.2023; решениями КСП Пермского края о проведении проверки от 15.09.2022 № 96, от 28.10.2022 № 107, от 07.11.2022 № 111; актами проверки от 09.12.2022, от 12.12.2022, от 13.12.2022; отчетом КСП Пермского края о результатах контрольных мероприятий от 28.12.2022 № 40; представлением от 28.12.2022 № 34; письмами Министерства культуры Пермского края от 17.02.2023, от 01.03.2023; а также договорами на предоставления различного рода услуг по обслуживанию недвижимого имущества по адресу: <...>, трудовыми договорами, согласно которым место работы сотрудников расположено по адресу: <...>.

Установленные судьей фактические обстоятельства свидетельствуют о невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа финансового контроля, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

До истечения установленного срока министр культуры Пермского края ФИО3 не обеспечила исполнение указанного представления в полном объеме, о чем свидетельствуют материалы дела об административном правонарушении.

Доводы защитника о то, что представление от 28.12.2022 неконкретно и неисполнимо опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, представленными договорами.

Кроме того, за разъяснением представления либо за продлением срока для исполнения представления Министр не обращалась, никаких мер по исполнению не предпринимала.

Доводы защитника о том, что 01.03.2023 министерством культуры Пермского края было направлено письмо в КСП Пермского края не свидетельствует об исполнении п. 2 предписания и на состав правонарушения не влияют. Сами по себе принимаемые Министерством меры к исполнению представления – проведение совещаний, переписка с КСП Пермского края, явились недостаточными и не привели к исполнению пункта второго представления КСП Пермского края.

При этом, судья принимает во внимание, что определение перечня необходимых мер, направленных на фактическое исполнение представления, относится непосредственно к компетенции Министерства.

Факт нахождения АНО «Агентство новых технологий» по адресу <...> подтвержден и как на момент проведения проверки, собранными документами, так и документами представленными административным органом и истребованными по запросу суда (договорами и товарными накладными ООО «ТД «Чистая вода», лицом, привлекаемым к административной ответственности в ходе рассмотрения дела не опровергнут.

Бездействие ФИО3 по исполнению п. 2 представления от 28.12.2022 года судья квалифицирует по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

С учетом характера допущенного нарушения основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО3 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлены.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО3, её имущественное положение. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

С учетом указанных обстоятельств судья считает необходимым назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать министра культуры Пермского края ФИО3 ФИО10, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

<данные изъяты>

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Ленинский районный суд г.Перми.

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы до 50 часов в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-86/2023

Ленинского районного суда г. Перми.