Решение

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Жарун А.Р.,

с участием адвоката Коновалова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО6 о признании незаконным решение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, возложении обязанности предоставить социальную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением к ответчику, мотивируя требования тем, что ее семья, как многодетная, в установленном законом порядке признана нуждающейся в предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения и поставлена на соответствующий учет. На момент обращения в суд, семья истца зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <...>, которое в 2021 году признано непригодным для проживания. Однако, в предоставлении социальной выплаты во внеочередном порядке ответчиком было отказано по причине того, что непригодное для проживания жилое помещение по адресу: <...> не является для семьи ФИО1 единственным. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит признать незаконным решение министерства строительства и ЖКХ Саратовской области об отказе в предоставлении во внеочередном порядке многодетной семье истца социальной выплаты по категории многодетные семьи в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры по городу Вольску Саратовской области», возложить на ответчика обязанность предоставить многодетной семье истца во внеочередном порядке социальную выплату по категории многодетные семьи в рамках реализации вышеназванной подпрограммы.

Представитель истца Коновалов Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, суд определил рассмотреть дело без его участия в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, суд определил рассмотреть дело без их участия в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Статьей 72 Конституции РФ, ст. 5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Перечень граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен ст. 51 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

Порядок предоставления социальной выплаты за счет средств областного бюджета гражданам на строительство (приобретение) жилых помещений определяется Правительством области (п. 7 ст. 15 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области»).

Постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года № 168-П «Вопросы министерства строительства и ЖКХ Саратовской области» уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим в установленном порядке политику в сферах жилищных отношений, ЖКХ, в том числе коммунальной энергетики, в области строительства, архитектуры, градостроительства, строительной индустрии, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, а также координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти области в случаях, установленных законодательством, региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных ГСК РФ, является министерство строительства и ЖКХ Саратовской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является матерью: ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 12-18). Семья ФИО1 признана многодетной (л.д. 108).

ФИО1 с 2013 года является собственником жилого дома по адресу: <...>, общей площадью 64,7 кв.м (л.д. 44-45, 117-118, 135-138), а также земельного участка по вышеназванному адресу (л.д. 63-64, 141-142).

Несовершеннолетние ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО6, ФИО5, ФИО7 собственниками объектов недвижимости не являются (л.д. 139, 140, 143-147).

25 марта 2021 года решением № 181-Р семья ФИО1 составом 7 человек признана нуждающейся в получении социальной выплаты по категории многодетные семьи в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 15 февраля 2021 года, в сводном списке под № 345 (л.д. 19).

Распоряжением администрации Балтайского муниципального района Саратовской области № 489-р от 16 сентября 2021 года, жилое помещение по адресу: <...>, принадлежащее на праве собственности ФИО1, признано непригодным для постоянного проживания (л.д. 21-43, 112-116).

Письмом министерства строительства и ЖКХ Саратовской области № 1186/2022 от 01 апреля 2022 года, ФИО1 отказано в предоставлении социальной выплаты во внеочередном порядке за отсутствием оснований. В сводном списке многодетных семей, нуждающихся в социальной выплате на строительство (приобретение) жилых помещений, по Саратовской области семья истца значится под номером 229 (л.д. 20).

Пунктом 6 Положения о предоставлении гражданам социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 05 апреля 2011 года №181-П предусмотрено, что формирование списков на получение социальных выплат осуществляется уполномоченным органом из списков граждан, нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений, в соответствии с предусмотренными в бюджете средствами на реализацию программ на соответствующий финансовый год, отдельно по каждой подпрограмме, в той же хронологической последовательности, в которой каждый из нуждающихся в получении социальных выплат был поставлен на жилищный учет.

Таким образом, внеочередное предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Жилищным кодексом установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления прав граждан на жилище в пределах своих полномочий. Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам РФ, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет (ст. 57 ЖК РФ) по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Жилые помещения из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также гражданам, признанным органом местного самоуправления малоимущими в порядке ст.14 и ст.49 ЖК РФ.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются однократно признанным нуждающимися в жилых помещениях многодетным семьям, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в области, имеющим четырех и более несовершеннолетних детей. В случае, если несовершеннолетние дети достигли совершеннолетия, жилые помещения из государственного жилищного фонда области предоставляются указанным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если возраст детей, достигших совершеннолетия, не превышает 23 лет и они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Согласно системному толкованию вышеуказанных норм права, юридически значимым обстоятельством по данному гражданскому делу является факт проживания многодетной семьи ФИО1 в жилом помещении по адресу: <...>, признанного в установленном порядке непригодным для проживания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 являясь с 2013 года собственником жилого дома по адресу: <...> была зарегистрирована:

в период с 24 февраля 1992 года по 15 декабря 2015 года по адресу: <...>;

в период с 15 декабря 2015 года по 18 мая 2016 года по адресу: <...>;

в период с 26 мая 2016 года по 18 мая 2017 года по адресу: <...>;

в период с 27 мая 2017 года по 17 ноября 2021 года по адресу: <...>;

в период с 17 ноября 2021 года по 30 мая 2022 года по адресу: <...>;

в период с 30 мая 2022 года по 14 июля 2022 года по адресу: <...>;

с 14 июля 2022 года по настоящее время по адресу: <...> (л.д. 9-11, 161-162).

Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 следует, что регистрация семьи ФИО1 в принадлежащем ему жилом помещении по адресу: <...> носила формальный характер, фактически ФИО1 с несовершеннолетними детьми проживала в съемной квартире в г. Вольске, предположительно по адресу: ул. Комсомольская, д. 18.

Согласно сообщению Управления образования и спорта администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 01-15/1673 от 09 сентября 2022 года ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01 июля 2021 года по 20 мая 2022 года, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 06 июля 2021 года по 20 мая 2022 года, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 06 июля 2021 года по 20 мая 2022 года посещали МОУ ВМР «СОШ № 19 г. Вольска Саратовской области» (л.д. 188).

Согласно сообщению МБОУ СОШ с. Барнуковка Балтийского муниципального района Саратовской области № 290 от 12 сентября 2022 года, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в МБОУ СОШ с. Барнуковка не обучаются (л.д. 193).

Согласно сообщению администрации Барнуковского МО Балтайского муниципального района Саратовской области № 183 от 08 сентября 2022 года и рапорту ст. лейтенанта полиции УУП ОУУП и ПДН МО МВД РФ «Базарно-Карабулакский» от 23 сентября 2022 года, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения вместе с несовершеннолетними детьми по адресу: <...>, не проживают (л.д. 190, 192).

В силу п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные п. 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом (п. 3 ст. 10 ГК РФ).

В судебном заседании, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих факт проживания в жилом помещении по адресу: <...>, также как и доказательств необходимости и причин снятия с регистрационного учета по указанному адресу 30 мая 2022 года с последующей, повторной регистрацией по нему 14 июля 2022 года.

В связи с чем, суд расценивает вышеназванные действия ФИО1 как недобросовестные, с целью намеренного ухудшения жилищных условий, для последующего обоснования предоставления социальной выплаты во внеочередном порядке.

Специальная норма, определяющая последствия недобросовестного поведения отражена в ст. 53 ЖК РФ, в силу которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <...> с 14 июля 2022 года – следовательно, правовые последствия предусмотренные ст. 53 ЖК РФ будут действовать в течение последующих пяти лет с указанной даты.

При этом суд учитывает, что регистрация истца по адресу жилого помещения признанного непригодным для проживания, сама по себе право на предоставление социальной выплаты во внеочередном порядке не подтверждает, факт проживания истца по указанному адресу в судебном заседании подтверждения не нашел.

Проанализировав установленные обстоятельства дела во взаимосвязи с вышеперечисленными правовыми нормами, принимая во внимание, что право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения согласно очередности у ФИО1 на момент рассмотрения спора не наступило, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

ФИО1 имеет право на предоставление социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения на общих основаниях в порядке очередности. Сам по себе факт нахождения истца и её семьи на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, не является безусловным основанием для внеочередного предоставления указанной выплаты.

При этом длительность непредоставления социальной выплаты также не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку ФИО1 в настоящее время продолжает состоять в очереди нуждающихся в жилом помещении и её право на получение социальной выплаты в порядке очередности, не нарушается.

По своей правовой природе мера социальной поддержки в виде предоставления на безвозмездной основе субсидии для обеспечения жильем многодетных семей не относится к обязательным видам социального обеспечения и, по существу, выступает в качестве дополнительного способа повышения уровня жизни указанных семей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО6, о признании незаконным решения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, возложении обязанности предоставить социальную выплату – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2022 года.

Судья Е.В. Яремчук