Решение по делу № 2А-1752/2023 от 03.05.2023 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Дело № 2а-1752/2023

42RS0№-62

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего: Сташковой Ю.С.

при секретаре: Будловой К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

03 мая 2023г.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Новокузнецка, Комитету ЖКХ Администрации г.Новокузнецка о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Новокузнецка, Комитету ЖКХ Администрации г.Новокузнецка о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» направлено заявление № «О согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме с приложением документов, предусмотренных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, а именно: проект перепланировки, технический паспорт, правоустанавливающие документы на перепланируемое помещение, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, что подтверждается распечаткой с портала Госуслуг.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом ЖКХ Администрации г. Новокузнецка принято Решение № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на основании пп. 1 п. 2.9 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), так как не представлены документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Об оспариваемом Решении № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, считает его незаконным, поскольку оно противоречит статье 30 ЖК РФ, нарушает его права и законные интересы.

Просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Обязать административного ответчика выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Муниципальное Бюджетное Учреждение «Дирекция ЖКХ» <адрес>, Председатель К.Ж.-Коммунального хозяйства администрации <адрес> ФИО2, ООО «УК «Губерния», специалист Отдела строительного контроля Комитета ЖКХ и Б <адрес> ФИО3, специалист Комитета ЖКХ и Б <адрес> ФИО4, о чём вынесены определения.

Административный истец о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено. Ранее, в судебном заседании 04.04.2023г. пояснил, что одновременно с заявлением о согласовании перепланировки в Комитет ЖКХ Администрации <адрес>, расположенный на <адрес> им лично был передан оригинал Проекта №-АС, предусматривающий демонтаж ГКЛ перегородок и устройство новых ГКЛ перегородок, оставлен в приёмной. При этом никакие отметки о том, что данный оригинал принят кем либо из сотрудников - не ставилось, данный факт нигде не регистрировался, и он об этом не просил, как приложение к заявлению им также не указывался. Изначально данный Проект был направлен по электронной почте как файл с вложением, однако ошибочно ушёл в Администрацию Кировского района города Ростова-на-Дону, созвонившись с которой ему устно обещали перенаправить данный файл настоящему адресату : Администрации г.Новокузнецка, по какой причине он не был перенаправлен ем неизвестно, о данном факте ему стало известно только в ходе судебного заседания по настоящему делу, ранее он не уточнял перенаправлен ли в действительно ошибочно направленный в администрацию иного города важный файл, отсутствие которого как в электронном виде так и в оригинале у ответчика явилось причиной для принятия оспариваемого Решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения № от 07.10.2022г. Экспертное заключение №-ОКГ/08 от 14.10.2022г. было сделано им по собственной инициативе, административными ответчиками не истребовалось. В связи с тем, что им планировался монтаж гипсокартонных перегородок и производство работ по перепланировке квартиры им было подано заявление в управляющую компанию с просьбой отключить полотенцесушитель. Рабочий проект Приточной вентиляции 07-2022-ОВ к оспариваемому Решению и предмету иска не относится. Понимает возможность обращения в суд с исковыми требованиями в порядке гражданского судопроизводства о сохранении квартиры в многоквартирном доме в перепланируемом состоянии, самовольная перепланировка которой на данный момент времени окончена административным истцом, без получения разрешения и без согласия собственников жилых помещений по данному адресу, соответствующего протокола собрания нет, была начата самостоятельно уже в процессе обращения за получением такого разрешения.

Представитель административного ответчика Комитета ЖКХ Администрации г.Новокузнецка ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против административного иска, представил заявления от собственников в адрес Председателя ЖКХ г. Новокузнецка, заместителя Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО6, администрации <адрес> с просьбой остановить ремонтно-строительные работы и принять меры с целью недопущения нарушения прав и законных интересов жителей подъезда № по <адрес>; Акт обследования квартиры по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ремонтных работ по монтажу перегородок из ГКЛ в квартире, ответ Председателя Комитета ЖКХ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, Реестр писем, пояснил, что экспертное заключение о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектной и иной документации по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения по адресу: <адрес> в адрес Комитета ЖКХ Администрации <адрес> не поступало, сведения о принятии данного заключения в Комитете отсутствуют. Комитетом ЖКХ города Новокузнецка, в соответствии с порядком рассмотрения обращений граждан РФ было перенаправлено для рассмотрения по подведомственности для рассмотрения в рамках предоставленных полномочий в МБУ «Дирекция ЖКХ» лишь обращение ФИО1 от 02.12.2022г. В оспариваемом Решении № административному истцу разъяснено право повторного обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении государственной (муниципальной) услуги после устранения указанный в нём нарушений. Просил в иске отказать.

Административный ответчик Администрация города Новокузнецка о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, ходатайств об отложении не заявлено.

Представитель заинтересованного лица Муниципального Бюджетного Учреждения «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против иска, представила возражения на иск, пояснила, что 01.08.2022г. ФИО1 обратился в Комитет ЖКХ Администрации г.Новокузнецка с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены: копия заявления в ООО «УК «Губерния», копия ответа ООО «УК «Губерния», копия технического паспорта, копия выписки из ЕГРН и копия рабочего проекта №-ОВ. 07.10.2022г. Комитетом ЖКХ г.Новокузнецка принято решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения по причине не предоставления административным истцом протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений многоквартирного дома на такие переустройство и перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 40 Жилищного кодекса РФ. Ранее в адрес заместителя Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству, председателя Комитета ЖКХ г.Новокузнецка, Администрации г.Новокузнецка поступали обращения от собственников квартир подъезда 1 по <адрес> с просьбой остановить ремонтно-строительные работы и принять предусмотренные законом меры с целью недопущения нарушения прав и законных интересов жильцов подъезда № жилого дома по проспекту <адрес>, люди против проводимой административной истцом перепланировки.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК «Губерния» ФИО8, действующий на основании доверенности, против иска возражал, пояснил, что административным истцом не доказано, что им действительно предоставлялись документы, необходимые для получения согласия на производство перепланировки, в том числе не доказано, что им действительно предоставлялось то заключение, на которое он ссылается. В ходе рассмотрения дела таких доказательств также не представил. Просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо Председатель Комитета Жилищно-Коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Заинтересованное лицо специалист Отдела строительного контроля Комитета ЖКХ и Б г.Новокузнецка ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Заинтересованное лицо специалист Комитета ЖКХ и Б г.Новокузнецка ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры, общей площадью 332,1 кв. м, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через Федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг» с заявлением о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Согласно Проекту ООО «Новостройпроект» перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес> предусмотрено: демонтаж ГКЛ перегородок и устройство новых ГКЛ перегородок.

Обращение по вопросу согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес> рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением администрации города Новокузнецка от 14.08.2012 г. № 120 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг Муниципальным бюджетным учреждением «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка» представление муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений возложено на МБУ «Дирекция ЖКХ».

Согласно вышеуказанному постановлению основанием для начала предоставления муниципальной услуги является личное обращение заявителя в МБУ «Дирекция ЖКХ», МФЦ по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания), с заявлением и документами; поступление заявления и копий документов в электронной форме через ЕПГУ, РПГУ (при наличии технической возможности).

Технический контроль проведения работ по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах осуществляется МБУ «Дирекция ЖКХ» в рамках Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка приведения самовольно переустроенных и (или) перепланированных помещений в многоквартирных домах в прежнее состояние на территории Новокузнецкого городского округа».

Мероприятия по проверке помещения осуществляются уполномоченными лицами на основании заявлений от государственных органов, физических и юридических лиц, содержащих сведения о самовольном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах, поступающих в Комитет ЖКХ и (или) МБУ «Дирекция ЖКХ».

На основании поступившего от одного из собственников жилых помещений, ДД.ММ.ГГГГ специалистами МБУ «Дирекция ЖКХ» совместно с ООО «УК Проспект» осуществлена выездная проверка с целью осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет проведения работ по переустройству и (или) перепланировке. В ходе осмотра жилого помещения выявлено производство работ по перепланировке, велись ремонтные работы.

Кроме того, собственниками квартир подъезда № по пр. <адрес> направлялись коллективные обращения председателю Комитета ЖКХ Администрации <адрес> ФИО2, Заместителю Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО6 об остановке ремонтно-строительных работ и просьбами о принятии мер с целью недопущения нарушения своих прав и законных интересов.

В адрес административного истца Комитетом ЖКХ было направлено требование об устранении выявленных нарушений и приведении переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения в многоквартирном доме в прежнее состояние с указанием конкретного перечня работ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранить нарушения: монтаж перегородок из гипсокартонного листа в помещении №, № и привести жилое помещение в первоначальный вид, согласно техническому паспорту БТИ.

Решением Комитета ЖКХ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации (в связи с не предоставлением протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, проведение перепланировки и переустройства жилого помещения регламентируется нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, к общему имуществу в многоквартирном доме может быть отнесено, в том числе, следующее имущество: нежилые помещения, которые не являются частями квартир и которые предназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме (в частности, такие помещения, как межквартирные лестничные площадки, лифты, коридоры, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное оборудование); крыши и ограждающие конструкции; находящееся в данном доме оборудование - механическое, электрическое, санитарно-техническое, расположенное как за пределами, так и внутри помещений.

Согласно пункта 2 раздела 1 "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Указанное имущество находится в общей долевой собственности всех собственников жилых и нежилых помещений в данном многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 40 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Одним из оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме является непредставление определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 ЖК РФ возложена на заявителя (пункт 1 части 1 статьи 27 ЖК РФ, подпункт 2 пункта 14 Административного регламента).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества также требует согласия всех собственников помещений в доме.

Таким образом, в целом, действующее законодательство не содержит безусловного запрета на устройство входных проемов в жилое помещение в стенах многоквартирных домов. В то же время, в данном случае должен быть выполнен ряд условий, закрепленных в законе, в частности получение согласия всех собственников многоквартирного дома на проведение таких работ, поскольку они влекут уменьшение объема общего имущества.

Доказательств, подтверждающих наличие согласия собственников помещений многоквартирного дома на переустройство и (или) перепланировку, материалы настоящего административного дела не содержат, в ходе рассмотрения дела административным истцом также не представлено.

Исходя из п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности указанных условий по делу не установлено, решение Комитета ЖКХ Администрации г.Новокузнецка от 07 октября 2022 года № 226 «Об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения» в многоквартирном доме по адресу: <адрес> вынесенное уполномоченным лицом в пределах своих полномочий, является правомерным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Новокузнецка, Комитету ЖКХ Администрации г.Новокузнецка о признании незаконным решения органа местного самоуправления, отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Будлова К.Н.

«10» мая 2023 г.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-1752/2023 Центрального районного суда <адрес>