Решение по делу № 2А-3971/2025 от 17.09.2025 | Октябрьский районный суд г. Мурманска (Мурманская область)

Дело №2а-3971/2025

УИД 51RS0001-01-2025-003992-34

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Дмитриенко Л.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ГМУ ФССП России ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Мурманска об освобождении от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Администрация г. Мурманска обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указывает, что решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> г. Мурманска об обязании администрации г. Мурманска обеспечить земельный участок №, расположенный в границах кадастрового квартала №, расположенного в районе пересечения <адрес> и автомобильной дороги М-18 «Кола» Первомайского административного округа города Мурманска, выделенный ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО10 коммунальной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с «Проектом планировки и проектом межевания территории, площадью 26,5 га, расположенной в районе пересечения <адрес> и автомобильной дороги М-18 «Кола», в кадастровом квартале № Первомайского административного округа города Мурманска» до ДД.ММ.ГГГГ.

Отмечает, что определением Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Мурманска предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по особым исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г. Мурманска возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 А.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление получено Администрацией г. Мурманска ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что обеспечением осуществления и реализаций полномочий администрации г. Мурманска в решении вопросов местного значения в части организации электроснабжения и водоснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, осуществляется в рамках разработанной и утвержденной муниципальной программы г. Мурманска «Градостроительная политика» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Муниципальная программа).

Ответственным исполнителем вышеуказанной программы является структурное подразделение администрации г. Мурманска - Комитет территориального развития и строительства администрации г. Мурманска. Финансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной инфраструктуры осуществляется в рамках Муниципальной программы в объеме финансирования на каждый бюджетный год за счет средств бюджета муниципального образования г. Мурманск, и с учетом субсидии из областного бюджета на обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, на основании соглашения, заключенного администрацией с Министерством строительства <адрес>.

Отмечает, что в рамках муниципальной программы г. Мурманска «Градостроительная политика» Комитетом территориального развития и строительства администрации г. Мурманска заключены договоры с ГОУП «Мурманскводоканал», ПАО «Россети Северо-Запад», ООО «БГК», которые в настоящее время исполнены.

Указывает, что строительство дорожной инфраструктуры осуществляется в рамках муниципальной программы г. Мурманска «Развитие транспортной системы» на 2023 - 2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответственным исполнителем программы является Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска.

Отмечает, что при организации дорожной инфраструктуры требуется соблюдение этапов. Данные работы отличаются по своему содержанию, исполнению в плане сложности, технологичности, трудовых и временных затрат.

Для обустройства автомобильной дороги необходима поэтапная работа - подготовить аукционную (конкурсную) документации и осуществить последовательно закупки в порядке, определенном ФЗ № 44-ФЗ на выполнение инженерных изысканий в месте предполагаемого строительства, разработку проектной документации, строительство дороги в соответствии с разработанной проектной документацией.

Указывает, что достичь конечного результата (исполнения решения суда) - обустройство коммунальной и дорожной инфраструктурой, в течение установленного судом срока - не представляется возможным.

Отмечает, что строительство коммунальной и дорожной инфраструктуры для развития территории застройки, на которых предоставлены земельные участки многодетным семьям, осуществляется исходя из объемов финансовых средств местного и областного бюджетов.

Уровень софинансирования от объема расходного обязательства муниципального образования устанавливается в соответствии с Порядком определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам <адрес>».

Предоставление субсидии из областного бюджета местным бюджетам <адрес> на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам <адрес> на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О государственной программе <адрес> «Комфортное жилье и городская среда».

Для оценки потребности в финансировании по поручению Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска проектно-сметным отделом ММБУ «Управление дорожного хозяйства» были выполнены расчеты стоимости проектно-изыскательских работ, сметные расчеты стоимости организации временных подъездных путей, предварительная оценка стоимости строительства дорожной инфраструктуры, которые были направлены в Министерство строительства <адрес> с приложением ориентировочной сметы по обустройству инфраструктуры с целью софинансирования данного этапа.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и администрацией города Мурманска заключено соглашение № на предоставление субсидии из областного бюджета местным бюджетам на разработку проектной документации по строительству, автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным на безвозмездной основе многодетным семьям за счет средств дорожного фонда. Во исполнение данного соглашения средства субсидии доведены до ММБУ «Управление дорожного хозяйства» для целей реализации мероприятий по проектированию, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ учреждением по итогам открытого конкурса в электронной форме заключен контракт с подрядной организацией ООО «АГАТ» на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным на безвозмездной основе многодетным семьям в районе <адрес>), обеспечивающей подъезд к земельным участкам в кадастровым квартале №

Вместе с тем, грунтовые автомобильные дороги «<адрес>», <адрес> обеспечивающие подъезд к земельным участкам в кадастровом квартале №, в имеющемся состоянии приняты в муниципальную собственность постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Мурманск» для реализации в отношении данных объектов дальнейших мероприятий по улучшению технических характеристик.

Отмечает, что бюджет муниципального образования г. Мурманск на 2025 год принят с высоким дефицитом, в связи с чем, исполнить решение суда по делу № в установленный срок не представляется возможным в силу необходимости осуществления предусмотренных действующим законодательством процедур и значительного объема работ, подлежащих выполнению, а также необходимых объемов финансирования.

Уточнив административные исковые требования, просит суд учесть объективные причины неисполнения в срок исполнительного документа, имущественное положение администрации г. Мурманска и освободить администрацию г. Мурманска от взыскания исполнительского сбора, а в случае отказа в удовлетворении вышеуказанного требования, уменьшить размер исполнительского сбора.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ о принятии административного искового заявления к производству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца администрации г. Мурманска ФИО4 на удовлетворении административных исковых требований настаивала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Ходатайствовала о восстановлении пропущенного процессуального для обращения с иском в суд.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России ФИО5 в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась, представлены возражения, согласно которым в СОСП ГМУ ФИО1 находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Октябрьским районным судом г. Мурманска по гражданскому делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, было направлено по адресу должника и было получено им ДД.ММ.ГГГГ. Этим же постановлением должник был предупрежден о возложении на него обязанности по уплате исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, если исполнительный документ не будет исполнен добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику было разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствиях, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику необходимо в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить судебного пристава-исполнителя об этих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес СОСП ГМУ ФИО1 поступило информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/б/н о том, что определением Октябрьского районного суда г. Мурманска администрации г. Мурманска по гражданскому делу № предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должника заказной корреспонденций направлено требование о предоставлении информации по исполнительному производству.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес СОСП ГМУ ФИО1 от администрации г. Мурманска поступила информация о том, что исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным в силу необходимости осуществления предусмотренных действующим законодательством процедур и значительного объема работ, подлежащих выполнению, а также необходимых объемов финансирования.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе и непредставления доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление №-ИП (исх. №) о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление было направлено в адрес должника и получено им ДД.ММ.ГГГГ. Просила в удовлетворении административных исковых требований об освобождении от исполнительского сбора отказать, поскольку само по себе отсутствие денежных средств и трудное финансовое положение должника не являются основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Мурманской области ФИО6 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, не просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения с иском в суд приходит к следующему.

Согласно статье 122 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП ГМУ ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец обратился в суд с заявлением об уменьшении исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пропуском срока для обжалования вышеуказанного постановления.

Предусмотренный в статье 122 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя не является пресекательным.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений - вопрос о причинах пропуска процессуального срока и о его восстановлении решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании на основе исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной суду законом свободы усмотрения.

Законодательством не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными или неуважительными. Вопрос о том, являются ли уважительными причины пропуска срока на обжалование, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

С учетом изложенного, суд полагает возможным восстановить административному истцу пропущенный срок обращения в суд,

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из частей 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно частям 1 и 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями и дополнениями, далее – Закон об исполнительном производстве), судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 78 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В пункте 75 указанного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации такими обстоятельствами непреодолимой силы названы чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании, решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Администрацию города Мурманска возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить земельный участок №, расположенный в границах кадастрового квартала №, расположенного в районе пересечения <адрес> и автомобильной дороги М-18 «Кола» Первомайского административного округа города Мурманска, выделенный ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО10 коммунальной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с «Проектом планировки и проектом межевания территории, площадью 26,5 га, расположенной в районе пересечения <адрес> и автомобильной дороги М-18 «Кола», в кадастровом квартале № Первомайского административного округа города Мурманска».

Решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судом ДД.ММ.ГГГГ взыскателю выдан исполнительный лист ФС № по делу № в отношении должника администрации г. Мурманска, который предъявлен в СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 для принудительного исполнения.

На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МСОСП по особым исполнительным производствам УФИО1 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, и должнику администрации г. Мурманска установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа – 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с сайта АО «Почта ФИО3» (ШПИ №).

Срок для добровольного исполнения решения суда истек ДД.ММ.ГГГГ, а для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № администрации г. Мурманска предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес администрации г. Мурманска направлено требование с исх. № о предоставлении информации по исполнительному производству, которое было получено администрацией г. Мурманска ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с сайта АО «Почта ФИО3» (ШПИ №).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что судебному приставу-исполнителю от должника не поступили сведения об исполнении требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации г. Мурманска исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных документов следует, что обеспечением осуществления и реализаций полномочий администрации г. Мурманска в решении вопросов местного значения в части организации электроснабжения и водоснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, осуществляется в рамках разработанной и утвержденной муниципальной программы г. Мурманска «Градостроительная политика» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Муниципальная программа).

Строительство коммунальной инфраструктуры для развития территории застройки, на которых представлены земельные участки многодетным семьям осуществляется исходя из объемов финансовых средств местного и областного бюджетов.

Как следует из материалов дела объемами финансирования на мероприятия по обеспечению земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям коммунальной инфраструктурой Комитет территориального развития и строительства администрации г. Мурманска ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ГОУП «Мурманскводоканал» №ХВ по технологическому присоединению к централизованной системе холодного водоснабжения 80 земельных участков, образованных в кадастровом квартале № В настоящее время договор исполнен.

Кроме того, Комитетом территориального развития и строительства администрации г. Мурманска ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств для электроснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство, расположенных в кадастровом квартале 51:20:0001317 Первомайского административного округа г. Мурманска. В настоящее время договор исполнен.

Также Комитетом территориального развития и строительства администрации г. Мурманска ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт с ООО «БГК» по выполнению работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и строительству линии электропередачи для электроснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям в кадастровом квартале 51:206000317. В настоящее время контракт исполнен.

Строительство дорожной инфраструктуры осуществляется в рамках муниципальной программы г. Мурманска «Развитие транспортной системы» на 2023-2028 годы (постановление администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответственным исполнителем программы является Комитет развития городского хозяйства администрации г. Мурманска, который являясь муниципальным казенным учреждением полностью финансируется за счет городского бюджета, как структурное подразделение администрации г. Мурманска.

В соответствии с пунктами 1.5, 7.1 Положения, Комитет развития городского хозяйства администрации г. Мурманска обеспечивает исполнение возложенных на него Положением функций и задач в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и на основе бюджетной сметы.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и администрацией г. Мурманска заключено соглашение № на предоставление субсидии из областного бюджета местным бюджетам на разработку проектной документации по строительству автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным на безвозмездной основе многодетным семьям в районе <адрес>) за счет средств дорожного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ ММБУ «Управление дорожного хозяйства» заключило контракт с подрядной организацией <данные изъяты> на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным на безвозмездной основе многодетным семьям в районе <адрес>), обеспечивающей подъезд к земельным участкам в кадастровом квартале №

После согласования проектная документация направлена государственную экспертизу для получения заключения. В адрес ресурсоснабжающих организаций: <данные изъяты> флота направлены письма с целью нанесения на прилагаемые чертежи, а также согласования, принадлежащим им (обслуживаемых ими) инженерных коммуникаций.

Как следует из пояснений представителя административного истца, грунтовые автомобильные дороги «<адрес>», «<адрес> обеспечивающие подъезд к земельным участкам в кадастровом квартале №, в имеющемся состоянии приняты в муниципальную собственность постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Мурманск для реализации в отношении данных объектов дальнейших мероприятий по улучшению технических характеристик. Самостоятельная реализации администрацией г. Мурманска мероприятий по обеспечению, предоставленных многодетным семьям земельных участков соответствующей инфраструктурой, в силу том числе дефицитного бюджета муниципального образования г. Мурманск, который принят на 2025 год с высоким дефицитом в сумме 1 343 281, 2 тысячи рублей, невозможна. При этом плановый показатель муниципального долга по долговым обязательствам муниципального образования г. Мурманск перед кредитными организациями на ДД.ММ.ГГГГ (по итогам 2025 года) составляет 5 195 000,0 тысяч рублей.

Между тем, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исполнено не в полном объеме, что не оспаривается административным истцом.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ и действий судебного пристава-исполнителя по его вынесению, поскольку они совершены в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют требованиям статей 105, 112 Закона об исполнительном производстве.

Из материалов административного дела не усматривается и административным истцом не представлены доказательства, которые могли бы свидетельствовать о неисполнении им требований исполнительного документа по уважительной причине или вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непреодолимых при данных условиях обстоятельств.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, пояснениями представителя административного истца и административного ответчика в судебном заседании, а также материалами исполнительного производства №-ИП.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Частями 6 и 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе об освобождении о взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельствах отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Из изложенного следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. Соответственно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также принятие должником всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Исходя из системного анализа приведенных выше правовых норм, учитывая степень вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, принятие мер к исполнению возложенной решением суда обязанности, а также принимая во внимание, что взысканный исполнительный сбор в размере 50 000 рублей подлежит уплате в бюджет муниципального образования в областной бюджет (УФК по <адрес>), из которого и осуществляется финансовое обеспечение данных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, путем предоставления субвенций местным бюджетам суд полагает возможным освободить должника администрацию г. Мурманска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации г. Мурманска об освобождении от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, – удовлетворить.

Освободить администрацию г. Мурманска (ИНН № от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Макарова