Судья Изюмова С.В.

Дело № 2а-3000/2023

УИД 35RS0001-02-2023-002042-91

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 сентября 2023 года № 33а-4509/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Цветковой Л.Ю.,

судей Медведчикова Е.Г., Молоковой Л.К.

при секретаре Багуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Вологодской области» на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 04 мая 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области», призывной комиссии Вологодской области, Военному комиссариату города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, призывной комиссии города Череповца о признании незаконными действий, повестки, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Цветковой Л.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области»), Военному комиссариату города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, призывной комиссии Вологодской области, призывной комиссии города Череповца, в котором просил:

признать незаконными действия военного комиссариата города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, выразившиеся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего призывного периода;

признать незаконной повестку серии ВЧ №... №... для явки 15 мая 2023 года к 07 часам в военный комиссариат города Череповца и Череповецкого района Вологодской области для отправки к месту прохождения военной службы;

признать незаконными действия призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района Вологодской области по призыву ФИО1 на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода;

признать незаконными действия призывной комиссии Вологодской области, выразившиеся в отсутствии отмены решения призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района в отношении ФИО1 от 07 ноября 2022 года;

возложить обязанность на военный комиссариат Череповца и Череповецкого района Вологодской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий.

В обоснование требований указал, что 15 марта 2023 года по месту работы ему (ФИО1) вручена повестка серии ВЧ №... №... для явки 15 мая 2023 года в военный комиссариат города Череповца и Череповецкого района Вологодской области для отправки к месту прохождения военной службы. Однако, в период весеннего призыва решение о призыве ФИО1 на военную службу не выносилось, призывные мероприятия не проводились. Вынесенное 21 ноября 2022 года решение о призыве административного истца на военную службу не может быть реализовано, поскольку оно было отменено как нереализованное, более того, в новый призывной период необходимо повторное проведение призывных мероприятий.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 04 мая 2023 года требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия военного комиссариата города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, выразившиеся в выдаче ФИО1 повестки для отправки к месту прохождения военной службы на основании решения призывной комиссии о призыве, принятого в предыдущий призывной период, а также по призыву ФИО1 на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода.

Признана незаконной повестка серии ВЧ 35 №... для явки 15 мая 2023 года к 07 часам в военный комиссариат города Череповца и Череповецкого района Вологодской области для отправки к месту прохождения военной службы, выданная ФИО1 военным комиссариатом города Череповца и Череповецкого района Вологодской области.

На военный комиссариат города Череповца и Череповецкого района Вологодской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий в отношении ФИО1

В удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, призывной комиссии Вологодской области, отказано.

С ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» в пользу ФИО1 взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» по доверенности ФИО2 ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения заявленных требований, принятии в этой части нового решения. Указывает, что решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 21 декабря 2022 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района Вологодской области от 21 ноября 2022 года отказано в полном объёме. Поскольку данное решение вступило в законную силу, то решение призывной комиссии, признанное законным в судебном порядке, подлежало реализации в рамках следующего призывного периода, в связи с чем, оспариваемые действия административных ответчиков, направленные на исполнение решения призывной комиссии, соответствуют требованиям действующего законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец ФИО1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

В силу подпункта «а» пункта 1, пункта 2 статьи 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 Закона о воинской обязанности и военной службе (пункты 1 и 3 статьи 26 названного Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе, пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

По общему правилу призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 25 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Череповца и Череповецкого района.

Решением призывной комиссии города Череповца от 21 ноября 2022 года ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, ему установлена категория годности к военной службе «Б-4».

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 21 декабря 2022 года административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», военному комиссариату по городу Череповцу и Череповецкому району Вологодской области, призывной комиссии города Череповца, призывной комиссии Вологодской области об оспаривании решения призывной комиссии от 21 ноября 2022 года, оставлено без удовлетворения. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 31 января 2023 года.

15 марта 2023 года ФИО1 вручена повестка серии ВЧ №... №... о явке 15 мая 2023 года к 7 часам в военный комиссариат города Череповца и Череповецкого района Вологодской области для отправки к месту прохождения военной службы, контрольная явка назначена на 12 мая 2023 года.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», исходил из того, что административный истец в период весеннего призыва 2023 года медицинское освидетельствование не проходил, решение о его призыве призывной комиссией не принималось, в связи с чем, пришел к выводу о незаконности повестки серии ВЧ 35 №... для явки 15 мая 2023 года в военный комиссариат города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, а также действий военного комиссариата города Череповца и Череповецкого района Вологодской области по выдаче указанной повестки и призыву ФИО1 на военную службу.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права.

В силу положений пункта 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу), по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Таким образом, само по себе окончание текущего призыва не отменяет нереализованное решение призывной комиссии, действующим законодательством на призывные комиссии также не возложена обязанность по отмене своих решений о призыве только в силу окончания призывных периодов. Следовательно, решения призывных комиссий, обжалованные гражданами в судебном порядке и признанные судом законными, подлежат реализации в ходе ближайшей призывной кампании во избежание злоупотребления гражданами правом на безосновательное оспаривание в суде решений призывных комиссий в каждый текущий призыв.

Доводы ФИО1 о том, что нереализованное вследствие его обжалования решение призывной комиссии о призыве на военную службу подлежит отмене, а он подлежит новому медицинскому освидетельствованию, с которыми согласился суд первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Исходя из положений статей 26, 28 Закона о воинской обязанности и военной службе, пункта 21 Положения о призыве на военную службу, исполнение решения призывной комиссии от 21 ноября 2022 года было приостановлено в связи с его обжалованием в суд, в период весенней призывной кампании после вступления в законную силу решения Череповецкого городского суда Вологодской области от 21 декабря 2022 года правомерно возобновлено, у административного ответчика не имелось оснований для отмены решения призывной комиссии от 21 ноября 2022 года.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 6 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

С учетом выводов, содержащихся в решении Череповецкого городского суда Вологодской области от 21 декабря 2022 года, учитывая, что ФИО1 с заявлением в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, проведенным в период осенней призывной кампании, не обратился, как и не воспользовался правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы, то медицинское заключение от 21 ноября 2022 года по состоянию на 15 мая 2023 года являлось действующим, соответственно повторное медицинское освидетельствование не требовалось.

Более того, ФИО1 не был лишен возможности пройти медицинский осмотр перед отправкой к месту прохождения военной службы с представлением медицинских документов, характеризующих состояние его здоровья.

Исходя из вышеизложенного, действия призывной комиссии, выразившиеся в организации призыва административного истца на военную службу по призыву в период весенней призывной кампании 2023 года и выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы на основании нереализованного в ходе предыдущей призывной кампании решения призывной комиссии и отсутствии нового аналогичного решения, принятого в период действующей призывной кампании, являются правомерными, права и законные интересы административного истца оспариваемыми действиями не нарушены.

С учетом приведенных выше обстоятельств решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу в указанной части нового решения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 04 мая 2023 года в части удовлетворения административных исковых требований ФИО1 отменить.

Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

В остальной части решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 04 мая 2023 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Л.Ю. Цветкова

Е.Г. Медведчиков

Л.К. Молокова