Решение по делу № 2А-70/2026 от 23.01.2026 | Петровск-Забайкальский городской суд (Забайкальский край)

Д ело № 2а-70/2026

УИД- 75RS0005-01-2025-001182-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2026 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Барминой Н.И.,

с участием заместителя Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Дамдинцыренова Б.Б. (далее-прокурор), представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанностей,

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее также-прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа установлено, что на территории г. Петровск-Забайкальский расположены свалки отходов производства и потребления на земельных участках:

-вдоль грунтовой дороги от дома 82 по ул. Балягинская в сторону бывшего «Мебельного комбината» вдоль реки Баляга по направлению движения по точкам с координатами: N 51.282086, Е 108.825055; N 51.282419, Е 108.823630; N 51.283335, Е 108.820497;

-в микрорайоне Федосеевка в районе МОУ «СОШ № 1» в точке с координатами 51° 16 28.8 N 108° 49 54.9 Е;

-в районе дома 24 в микрорайоне Федосеевка в точке с координатами 51° 16 16.1 N108° 49 55.0 Е;

-от дома 112 по ул. Заводская по направлению движения к зеленой зоне по точкам с координатами: 51° 16 06.2 N108° 49 16.1 Е; 51° 16 05.9 N108° 49 11.0 Е; 51° 16 03.1 N108° 48 43.6 Е;

-в зеленой зоне г. Петровск-Забайкальский в точках с 51° 15 59.9 N 108° 48 Е; 51° 16 03.6 N 108° 48 29.4 Е; 51° 16 07.8 N 108° 48 48.0 Е; 51° 16 07.5 N 108° 48 48.4 Е; 51° 16 07.7N 108° 48 50.3 Е; 51° 16 06.0N 108°49 29.0 Е; 51°16 04.0N 108°49 30.0 Е; 51°16 03.0 N 108°49 10.0 Е;

-в районе бывшего инфекционного отделения Петровск-Забайкальской ЦРБ в точке с координатами 51 ° 15 39.6 N 108°51 17.7 Е;

-в микрорайоне Агропром в точках с координатами 51° 17 21.6 N 108°50 Е; 51 ° 17 20.0 N108°50 28.2 Е.

08.10.2024 в адрес администрации по данному факту внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако достаточных мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления принято не было.

Кроме того, установлено, что на контейнерных площадках в г. Петровск-Забайкальский в нарушение требований СанПин 2.1.3684-21:

-на контейнерных площадках, расположенных по ул. Спортивная, 25, ул. Спортивная, 19, имеются навалы отходов производства и потребления (нарушение п. 9 СанПин 2.1.3684-21);

-на контейнерной площадке, расположенной на ул. 50 лет ВЛКСМ, 26 (ул. Некрасова, 26) контейнер расположен за пределами контейнерной площадки и имеет технические дефекты (отсутствуют опорные основания корпуса), вблизи площадки наблюдаются навалы отходов в виде кустарников, таким образом не обеспечено предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (нарушение п.3,п9ип.30 СанПин 2.1.3684-21);

-на контейнерной площадке, расположенной на ул. Островского, 32 г, имеются навалы отходов производства и потребления (нарушение п. 9 СанПин 2.1.3684-21);

-на контейнерной площадке, расположенной на ул. Островского, 32 е имеются навалы отходов производства и потребления; ограждение деформировано и частично отсутствует (нарушение п. 3 и п. 9 СанПин 2.1.3684-21);

-на контейнерной площадке, расположенной на ул. Островского, 56 один контейнер перевернут, вокруг площадки наблюдаются навалы отходов производства и потребления (нарушение п. 9 СанПин 2.1.3684-21);

-на контейнерных площадках, расположенных на Городском кладбище, низ и верх, и на прилегающих к ним территориях размещены навалы отходов производства и потребления. Часть контейнеров не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, также не имеется твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на площадках не имеют крышек, в связи с чем не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, 1 контейнер, расположенный на координатах N 51.284255, Е 108.845020, имеет твердое (асфальтовое, бетонное), покрытие, однако, данное покрытие имеет повреждение в виде его деформации на несколько частей (нарушение п. 3 и п. 9 СанПин 2.1.3684-21).

15.10.2024 в адрес администрации по данному факту внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако в ходе выездного обследования от 13.10.2025 установлено, что достаточных мер о приведении в соответствие требованиям СанПин 2.1.3684-21, вышеуказанных контейнерных площадок принято не было.

Также, контейнерные площадки не содержат данных о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, графике вывоза твердых коммунальных отходов и правилах раздельного накопления твердых коммунальных отходов, установленных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов.

Все вышеуказанное нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также является нарушением положений Гражданского кодекса Российской Федерации; Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ; Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона от 21.12.194 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В связи с изложенным прокурор просит:

1. Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в г. Петровск-Забайкальский на земельных участках:

-в микрорайоне Федосеевка в районе МОУ «СОШ № 1» в точке с координатами 51° 16 28.8 N 108° 49 54.9 Е;

-в районе дома 24 в микрорайоне Федосеевка в точке с координатами 51° 16 16.1 N108° 49 55.0 Е;

-в зеленой зоне г. Петровск-Забайкальский в точках с 51° 15 59.9 N 108° 48 36.3 Е; 51° 16 03.6 N 108° 48 29.4 Е; 51° 16 07.8 N 108° 48 48.0 Е; 51° 16 07.5 N 108° 48 48.4 Е; 51° 16 07.7 N 108° 48 50.3 Е; 51° 16 06.0 N 108°49 29.0 Е; 51°16 04.0 N 108°49 30.0 Е; 51°16 03.0 N 108°49 10.0 Е;

-в микрорайоне Агропром в точках с координатами 51° 17 21.6 N 108°50 Е; 51 ° 17 20.0 N108°50 28.2 Е.

2) Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению мест (площадок) накопления отходов, расположенных в г. Петровск-Забайкальский, в соответствие с требованиями пунктов 3, 6, 8, 9 СанПин 2.1.3684-21, а именно:

-обеспечить проведение уборки на контейнерных площадках, расположенных по ул. Спортивная, 25, ул. Спортивная, 19, ул. Островского, 32 г, ул. Островского, 32 е, ул. Островского, 56, ул. 50 лет ВЛКСМ, 26 (ул. Некрасова, 26), Городском кладбище, низ и верх и прилегающих территорий вокруг контейнерных площадок;

-обеспечить установку мусоросборника (контейнера) на контейнерной площадке, расположенной по ул. 50 лет ВЛКСМ, 26 (ул. Некрасова, 26);

-обеспечить установку ограждения контейнерной площадки, расположенной на ул. Островского, 32 е;

-обеспечить обустройство твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и установку ограждения на контейнерных площадках, расположенных на Городском кладбище (низ и верх).

3. Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа обеспечить размещение на контейнерных площадках расположенных по ул. Спортивная, 25, ул. Спортивная, 19, ул. Островского, 32 г, ул. Островского, 32 е, ул. Островского, 56, ул. 50 лет ВЛКСМ, 26 (ул. Некрасова, 26), Городском кладбище (низ и верх) данных о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, графике вывоза твердых коммунальных отходов и правилах раздельного накопления твердых коммунальных отходов, установленных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением 04.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов РФ, ООО "Олерон+".

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика с административными исковыми требованиями согласилась частично, пояснила, что по сведениям, предоставленным специалистами ЖКХ, контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> е, ул. Спортивная, 25, ул. Спортивная, 19 отремонтированы; на контейнерной площадке на городском кладбище и на свалке в микрорайоне Агропром частично произведена уборка. По остальным нарушениям, указанным в административном исковом заявлении, меры не приняты, данные нарушения не устранены.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела заинтересованные лица извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств от них не поступало.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Согласно положению части 2 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», (далее - Федеральный закон №94-ФЗ), буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - буферной экологической зоны. Согласно указанному распоряжению Петровск-Забайкальский район Забайкальского края входит в границы буферной экологической зоны Байкальской природной территории. В связи с чем, на территории Петровск-Забайкальского района действует особый правовой режим.

В соответствии с требованиями статьи 5 вышеуказанного Закона, в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой, в том числе в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохраной зоны.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ).

На основании статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 18 ЗК РФ, находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьёй 1 Закона об охране окружающей среды под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В статье 3 Закона об охране окружающей среды закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закреплённых за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом об отходах производства и потребления (пункт 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании статьи 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 регламентировано, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии ф территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п. п. 8, 9 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: + 5 °С и выше - не более одних суток; + 4 °С и ниже - не более трех суток.

Пунктом 14 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что транспортирование ТКО (КГО) с контейнерных площадок должно производиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов.

В силу пункта 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Собственники мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов обязаны обеспечить на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов размещение данных о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, графике вывоза твердых коммунальных отходов и правилах раздельного накопления твердых коммунальных отходов, установленных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п. 2 Правил).

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (пункты 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления).

Статья 7 Закона об охране окружающей среды определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Таким образом, приведённые правовые нормы Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Закона об охране окружающей среды, Закона об отходах производства и потребления относят к вопросам местного значения муниципального, городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641» утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила).

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии Уставом Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, принятого решением Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа от 27 сентября 2024 года N 5 (далее – Устав), администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края, обладает правами юридического лица, имеет свои печать, штампы, счета в банке, финансируется из бюджета муниципального округа.

В соответствии с пунктом 26 статьи 8 Устава администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, надлежащая деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края является обязанностью Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа выявлено, что на территории г. Петровск-Забайкальский расположены свалки отходов производства и потребления на земельных участках:

-в микрорайоне Федосеевка в районе МОУ «СОШ № 1» в точке с координатами 51° 16 28.8 N 108° 49 54.9 Е;

-в районе дома 24 в микрорайоне Федосеевка в точке с координатами 51° 16 16.1 N108° 49 55.0 Е;

-в микрорайоне Агропром в точках с координатами 51° 17 21.6 N 108°50 Е; 51 ° 17 20.0 N108°50 28.2 Е.

Земельные участки, где выявлены указанные несанкционированные свалки, образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Собственники отходов не установлены.

Свалки объектом размещения отходов, внесённым в государственный реестр объектов размещения отходов, не являются, сведения о заключении муниципального контракта на ликвидацию свалок с региональным оператором по обращению с отходами отсутствуют.

08.10.2024 в адрес администрации по данному факту внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, достаточных мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления принято не было, в ответе на представление административный ответчик ссылается на отсутствие достаточного финансирования.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения требований СанПин 2.1.3684-21, а именно:

-на контейнерной площадке, расположенной на ул. 50 лет ВЛКСМ, 26 (ул. Некрасова, 26, контейнер расположен за пределами контейнерной площадки и имеет технические дефекты (отсутствуют опорные основания корпуса), вблизи площадки наблюдаются навалы отходов в виде кустарников, таким образом не обеспечено предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (нарушение п.3,п9ип.30 СанПин 2.1.3684-21);

15.10.2024 в адрес администрации по данному факту внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, достаточных мер по приведению в соответствие требованиям СанПин 2.1.3684-21 вышеуказанных контейнерных площадок принято не было, в ответе на представление административный ответчик ссылается на отсутствие достаточного финансирования.

Никаких объективных доказательств устранения либо частичного устранения нарушений, указанных в административном исковом заявлении, принятия достаточных мер для устранения данных нарушений на день вынесения решения административным ответчиком не представлено, в связи с чем доводы представителя административного ответчика о том, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> е, ул. Спортивная, 25, ул. Спортивная, 19 отремонтированы; на контейнерной площадке на городском кладбище и на свалке в микрорайоне Агропром частично произведена уборка, судом не принимаются.

Ненадлежащее осуществление администрацией муниципального округа вопросов местного значения свидетельствует об отсутствии контроля со стороны муниципального образования за содержанием площадок для накопления твердых коммунальных отходов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, так как в результате несоблюдения санитарного и природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, происходит накопление токсичных веществ в почве, что способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, может привести к возникновению инфекционных и иных заболеваний у людей, создать опасность причинения вреда окружающей среде.

При этом, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П, органы местного самоуправления – как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти – в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путём своевременного создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, их рационального (с учётом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Само по себе отсутствие в бюджете муниципального округа денежных средств не может расцениваться как объективное обстоятельство, освобождающее административного ответчика от исполнения установленной действующим законодательством обязанности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора о возложении на Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанностей, указанных в исковом заявлении, и полагает необходимым данные требования удовлетворить.

Оснований для возложения данных обязанностей на иных лиц суд не усматривает.

При этом, учитывая зимний период, а также климатические особенности региона-Забайкальского края, суд полагает возможным увеличить срок, испрашиваемый прокурором, для исполнения решения в части требований о ликвидации несанкционированных свалок до 6 месяцев; в части требований о возложении обязанности обеспечить установку ограждения контейнерной площадки, расположенной на ул. Островского, 32 е и обеспечить обустройство твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и установку ограждения на контейнерных площадках, расположенных на Городском кладбище (низ и верх)-до 3 месяцев.

В части остальных требований срок исполнения соответствующих обязанностей, испрашиваемый прокурором, суд считает разумным.

Таким образом, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

1. Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в г. Петровск-Забайкальский на земельных участках:

-в микрорайоне Федосеевка в районе МОУ «СОШ № 1» в точке с координатами 51° 16 28.8 N 108° 49 54.9 Е;

-в районе дома 24 в микрорайоне Федосеевка в точке с координатами 51° 16 16.1 N108° 49 55.0 Е;

-в микрорайоне Агропром в точках с координатами 51° 17 21.6 N 108°50 Е; 51 ° 17 20.0 N108°50 28.2 Е.

-обеспечить проведение уборки на контейнерных площадках, расположенных по ул. Спортивная, 25; ул. Спортивная, 19; ул. Островского, 32 г; ул. Островского, 32 е; ул. Островского, 56; ул. 50 лет ВЛКСМ, 26 (ул. Некрасова, 26); на Городском кладбище (низ и верх) и прилегающих территорий вокруг контейнерных площадок;

3. Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению мест (площадок) накопления отходов, расположенных в г. Петровск-Забайкальский, в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21, а именно:

-обеспечить установку ограждения контейнерной площадки, расположенной на ул. Островского, 32 е;

4. Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение на контейнерных площадках, расположенных по ул. Спортивная, 25; ул. Спортивная, 19; ул. Островского, 32 г; ул. Островского, 32 е; ул. Островского, 56; ул. 50 лет ВЛКСМ, 26 (ул. Некрасова, 26); на Городском кладбище (низ и верх) данных о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, графике вывоза твердых коммунальных отходов и правилах раздельного накопления твердых коммунальных отходов, установленных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.

Судья: Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 23 января 2026 года.