Дело № 2а-3883/2025

91RS0024-01-2025-004074-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Местной религиозной организации «Церковь Благодать» Евангельских христиан-баптистов г. Ялта пгт. Гаспра к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

Местная религиозная организация «Церковь Благодать» Евангельских христиан-баптистов г. Ялта пгт. Гаспра (далее – МРО «Церковь Благодать») обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным бездействие Администрации и Департамента, выразившееся несвоевременно рассмотрении заявлений истца от 16.01.2018 года и от 30.12.2024 года о предоставлении земельного участка; признать незаконным и отменить решение Департамента от 08.05.2025 года №4387/02.1-25 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка; обязать Администрацию и Департамент повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в аренду земельного участка. В обоснование своих требований истец указал, что постановлением Администрации от 04.05.2017 года №2011-п утверждена схема расположения земельного участка площадью 7 075 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «Религиозное использование», и предварительно согласовано предоставление данного земельного участка истцу. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под номером №<номер>. 16.01.2018 года истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов. Письмом Департамента от 21.06.2018 года №03-15/2836 истцу сообщено, что Департаментом подготовлен проект постановления о предоставлении земельного участка, который проходит процедуру согласования должностными лицами Администрации; после принятия постановления истец будет приглашен в Департамент для получения постановления. 30.12.2024 года истец повторно обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов. Однако решением Департамента от 08.05.2025 года №4387/02.1-25 истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что на земельном участке расположены объекты капитального строительства, в отношении которых не представлены правоустанавливающие документы. Истец считает решение Департамента незаконным, поскольку отсутствие право собственности на недвижимое имущество религиозного назначения, которое находится во владении истца, не является основанием для предоставления земельного участка. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым.

В судебное заседание представитель истца МРО «Церковь Благодать» ФИО1 не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчики и заинтересованное лицо надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истец МРО «Церковь Благодать» является религиозной организацией (ОГРН<***>).

МРО «Церковь Благодать» расположена по адресу: <адрес>.

03.11.2015 года МРО «Церковь Благодать» обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «Религиозное использование».

Постановлением Администрации от 04.05.2017 года №2011-п утверждена схема расположения земельного участка площадью 7 075 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «Религиозное использование», и предварительно согласовано предоставление данного земельного участка МРО «Церковь Благодать».

19.12.2017 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под номером №<номер>.

16.01.2018 года МРО «Церковь Благодать» обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании статьи 39.10 ЗК РФ, для обслуживания комплекса церкви, сроком до 10 лет.

Письмом Департамента от 21.06.2018 года №03-15/2836 МРО «Церковь Благодать» сообщено, что Департаментом подготовлен проект постановления о предоставлении земельного участка, который проходит процедуру согласования должностными лицами Администрации; после принятия постановления представитель МРО «Церковь Благодать» будет приглашен в Департамент для получения постановления.

09.01.2025 года МРО «Церковь Благодать» повторно обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов.

Оспариваемым решением Департамента от 08.05.2025 года №4387/02.1-25 МРО «Церковь Благодать» было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что на земельном участке расположены объекты капитального строительства, в отношении которых не представлены правоустанавливающие документы.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Основания предоставления земельных участков в безвозмездное пользование предусмотрены п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пунктов 1 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отказывая истцу МРО «Церковь Благодать» в предоставлении в пользование земельного участка, Департамент исходил из того, что истец не имеет правоустанавливающих документов на объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке, в связи с чем не обладает правом на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование.

Между тем Департаментом не учтено, что МРО «Церковь Благодать» является религиозной организацией, при этом испрашивает земельный участок для размещения зданий религиозного назначения.

Понятия «размещение» дается в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, - это строительство, реконструкция и (или) эксплуатация объекта капитального строительства. Следовательно, предоставление земельного участка для цели размещения допускает возможность отсутствия правоустанавливающих документов на строение.

Данное толкование согласуется с нормами пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 77 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321), согласно которым для реализации права, предусмотренного пп. 3 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, религиозной организации следует представить документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН (не требуется в случае строительства здания, сооружения). То есть Перечнем не предусмотрено обязательное представление правоустанавливающих документов на здание, сооружение.

Из материалов дела следует, что на земельном участке, испрашиваемом МРО «Церковь Благодать», расположено три капитальных строения. По утверждению МРО «Церковь Благодать», строения возведены в период с 1993 по 2012 год, представляют собой церковный комплекс. Данное утверждение согласуется с актом Гаспринского поселкового совета от 20.01.2000 года и справкой КП «Ялтинское БТИ» от 19.05.2003 года №6190, согласно которым на территории земельного участка расположено здание церкви и воскресной школы. Факт религиозного назначения зданий ответчиками не оспаривается, равно как и нахождение зданий во владении истца.

При таких обстоятельствах Департамент не вправе требовать от МРО «Церковь Благодать» правоустанавливающие документы на здания в качестве условия предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Кроме того, решение Департамента вступает в противоречие с предыдущими решениями органа местного самоуправления.

Так, решением Гаспринского поселкового совета г. Ялта от 09.12.1992 года утверждено решение №5 протокола №6 заседание земельной комиссии от 04.12.1992 года о выделении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ под строительство церкви Евангельских христиан с Воскресной школой в пгт. Гаспра. Этим же решением утвержден проект отвода земельного участка площадью 0,6745 га для строительства церкви.

Решением Ялтинского городского совета от 29.01.1993 года №41(12) повторно утвержден проект отвода земельного участка площадью 0,6745 га; решено выдать государственный акт на право пользования землей Церкви Евангельских христиан с Воскресной школой – интернатом на 100 мест в пгт. Гаспра; Церковь Евангельских христиан освобождена от платы за использование земельного участка.

Решением исполкома Гаспринского поселкового совета г. Ялта от 29.01.1996 года №15 утвержден план установленных и согласованных в натуре границ Церкви Евангельских христиан пгт. Гаспра на землях Гаспринского поссовета площадью 0,641 га; решено составить и выдать акт на право пользования земельным участком.

Решением Гаспринского поселкового совета г. Ялта от 28.06.1996 года утверждено решением исполкома от 29.01.1996 года №15 и дано согласие на предоставление земельного участка в постоянное пользование под строительство.

Решением исполкома Гаспринского поселкового совета г. Ялта от 27.04.2000 года №75 дано разрешение на проведение корректировки границ земельного участка Церкви Евангельских христиан <адрес>, площадью 0,6995 га.

Решением Гаспринского поселкового совета г. Ялта от 21.03.2002 года №28 утвержден проект отвода земельного участка Церкви Евангельских христиан №<номер> для строительства и обслуживания комплекса церкви; Церкви Евангельских христиан <адрес> предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,6995 га сроком на 49 лет.

Постановлением Администрации от 04.05.2017 года №2011-п утверждена схема расположения земельного участка площадью 7 075 кв.м. и предварительно согласовано предоставление данного земельного участка МРО «Церковь Благодать».

Такие действия (решения) Администрации противоречат принципу правовой определенности, который предполагает последовательность и предсказуемость действий органов местного самоуправления, разумную стабильность правовых подходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое решение Департамента противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает решение незаконными.

Вместе с тем суд отклоняет требование истца об отмене решения Департамента, поскольку нормами КАС РФ не предусмотрено в качестве последствия принятия решения о признании ненормативного акта незаконным необходимость его отмены судом.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка.

Кроме того, суд признает незаконным бездействие Департамента и Администрации, выразившееся в нарушении двадцатидневного срока, предусмотренного п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, п. 7.1 Административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (утвержден постановлением Администрации от 10.02.2025 N 524-п), при рассмотрении заявлений истца от 16.01.2018 года и от 09.01.2025 года.

На основании ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 15 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск Местной религиозной организации «Церковь Благодать» Евангельских христиан-баптистов <адрес> – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ялта Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявлений Местной религиозной организации «Церковь Благодать» Евангельских христиан-баптистов <адрес> от 16.01.2018 года и от 09.01.2025 года о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 7 075 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «Религиозное использование».

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым от 08.05.2025 года №<номер>.1-25 об отказе Местной религиозной организации «Церковь Благодать» Евангельских христиан-баптистов <адрес> в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 7 075 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования «Религиозное использование», кадастровый №<номер>.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявления Местной религиозной организации «Церковь Благодать» Евангельских христиан-баптистов <адрес> от 16.01.2018 года и от 09.01.2025 года о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 7 075 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования «Религиозное использование», кадастровый №<номер>, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в пользу Местной религиозной организации «Церковь Благодать» Евангельских христиан-баптистов <адрес> судебные расходы по оплате госпошлины в размере 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 13 октября 2025 года.