Дело № 2а-2840/2025
УИД 35RS0010-01-2025-001305-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<...> 26 мая 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Джафаровой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Вытегорского района Вологодской области к КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» о признании бездействия незаконным,
установил:
прокурор Вытегорского района Вологодской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что Прокуратурой Вытегорского района проведена проверка исполнения КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что Учреждением в нарушение п.п. 4.10, 4.19 «ГОСТ Р 59205-2021. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Охрана окружающей среды. Технические требования» не организовано проведение мероприятий по обеспылеванию участка автодороги Марьино-Перевоз-Великий Двор. Указанное бездействие влечет нарушение прав граждан, а также препятствует реализации на территории района государственной политики в сфере безопасности дорожного движения. В целях устранения допущенного нарушения, прокурором района вынесено представление от 06.08.2024 г. №. В соответствии с ответом от 19.09.2024 г. нарушение не устранено. Согласно информации учреждения, проведение работ на рассматриваемом участке не предусмотрено, согласование применения обеспыливающих средств с природоохранными органами не получено.
Просит суд признать незаконным бездействие КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области». Обязать КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в срок до 31.05.2025 г. принять меры по содержанию автомобильной дороги Марьино-Перевоз-Великий Двор в части проведения работ по обеспылеванию. Привести содержание автомобильной дороги в соответствии с п.п. 4.10, 4.19 «ГОСТ Р 59205-2021. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Охрана окружающей среды. Технические требования».
Протокольным определением от 26.02.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство Природных ресурсов и экологии Вологодской области.
Протокольным определением от 12.03.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области.
Протокольным определением от 28.04.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности старший помощник прокурора города Вологды Оленева А.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, по доводам изложенных в письменном отзыве.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства Природных ресурсов и экологии Вологодской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области, Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству не явились, извещались о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
От Министерства Природных ресурсов и экологии Вологодской области поступила письменная информация.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему:
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В данном случае такая совокупность условий отсутствует.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Вытегорского района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения при содержании автомобильной дороги Марьино-Перевоз-Великий Двор.
В ходе проверки установлено, что между КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» и ООО «Мостовик» в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» заключен контракт на проведение работ по капитальному ремонту моста через реку Андома км 6+100 на автомобильной дороге регионального значения Марьино-Перевоз-Великий Двор.
В ходе проверки установлено, что подрядчиком в нарушение п.п. 4.10, 4.19 «ГОСТ Р 59205-2021. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Охрана окружающей среды. Технические требования» не организовано проведение мероприятий по обеспылеванию участка автодороги Марьино-Перевоз-Великий Двор.
В нарушение п. 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метода контроля» обочина моста возле ливнеприемного колодца имеет просадку грунта более допустимых нормативов.
В нарушение п. 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017 пешеходная дорожка моста со стороны д. Перевоз (левый берег реки) имеет провал грунта, а также провал габионов более допустимого уровня.
В нарушение п. 7.20 «ГОСТ Р 59205-2021 не обеспечена очистка русла реки и поймы от загромождающих их предметов, который должны быть разобраны и вывезены.
В нарушение п. 7.20 «ГОСТ Р 59205-2021 территория русла реки захламлена строительным мусором, что недопустимо.
В нарушение п. 8.8.3 ГОСТ 33384-2015 не организовано укрепление обочины насыпи моста от размыва, что привело к размыву грунта на левом берегу реки.
06.08.2024 г. в адрес КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» прокуратурой Вытегорского района вынесено представление об устранении нарушений закона №, а именно требование безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Как следует из ответа на предписание от 19.09.2024 г., между Учреждением и ООО «Мостовик» 19.06.2023 г. заключен государственный контракт № на капитальный ремонт моста через р. Андома на км 6+100 автомобильной дороге Марьино-Перевоз-Великий Двор в Вытегорском муниципальном районе. Срок окончания работ по контракту 15.12.2023 г. В нарушение условий контракта работы выполнены в полном объеме 10.07.2024г.. Совместно с представителем ООО «Мостовик» 14.06.2024 г. был организован комиссионный выезд и составлен акт обнаруженных дефектов с устранением до 15.07.2024 г. В дальнейшем срок для устранения дефектов продлен до 15.08.2024 г. Все дефекты по гарантийным обязательствам устранены. Автомобильная дорога Марьино-Перевоз-Великий Двор общей протяженностью 15,5 км, 4 уровня содержания относится к 5 категории, покрытие по всей протяженности гравийное. Согласно утвержденного плана на 2024 год работы по обеспыливанию раствором хлористого кальция дорог с гравийным покрытием были выполнены только на Демино-Ольково, в границах д. Климовская протяженностью 900 метров и д. Гневашевская протяженностью 850 метров. На автомобильной дороге Марьино-Перевоз-Великий Двор обеспыливание планом не предусмотрено.
Согласно статьи 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В соответствии с положениями статей 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения» задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьёй 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.
Федеральные, региональные и местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников (пункту 3 статьи 10 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 14.01.2013 г. № «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области», автомобильная дорога Марьино-Перевоз-Великий Двор Вытегорского муниципального района автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Вытегорского муниципального района.
Согласно п. 2.1.1 Устава КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» целью деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательство РФ полномочий Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление, и осуществление на них дорожной деятельности.
Пунктом 2.2.1.2 Устава предусмотрено, что Учреждение выполняет функции государственного заказчика в соответствии с действующим законодательством при размещении заказов на оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.
В рамках полномочий, между Учреждением и ПАО «Вологодавтодор» 23.06.2024 г. заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Кадуйского муниципального округа, Белозерского муниципального округа, Вытегорского муниципального района Вологодской области (далее - Контракт).
Через населенные пункты д. Рубцово, д. Опово проходит автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Марьино-Перевоз-Великий Двор», переданная Учреждению на праве оперативного управления.
В соответствии с п.7 технологического регламента «Обеспыливание дорожных покрытий с применением солевых растворов» (версия 1.0) во избежание экологической нагрузки не следует применять хлористый кальций при пересечении рек, ручьев и других водных преград (участки дорог длиной до 100 м). В соответствии с действующим законодательством у р. Андома действует водоохранная зона протяженностью 200 м, и данный водный объект является нерестовым.
Учреждением проведено обследование участков автомобильных дорог в границах населенных пунктов д. Рубцове, д. Олово, с целью определения возможности для проведения работ по обеспыливанию. Указанные в обращении населенные пункты, и проходящие в них автомобильные дороги, расположены на расстоянии от р. Андома менее 200 м, а местами менее 100 м.
Согласно общедоступным сведениям портала пространственных данных национальной системы пространственных данных автомобильная дорога «Марьино - Перевоз - Великий Двор» (идентификатор 19-222 ОП М3 19Н-015) частично расположена в границах водоохранной зоны р. Андомы, имеет мостовое пересечение через указанный водный объект.
В соответствии со статьей 65 Водного Кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов допускаются только при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
Одновременно с этим, строительство и реконструкция объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, требует согласование такой деятельности с территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в соответствии с порядком, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 г. №.
При пересечении рек, ручьев или других водных преград на участках дорог длиной по 100 м с каждой стороны от моста (трубы), а также на участках, расположенных на расстоянии до 100 м, пылеподавление следует производить только водой (п. 13.1.3 ГОСТ Р 113.16.01-2020), а обеспыливание только органическими вяжущими материалами в виде битума или битумной эмульсии. На иные материалы должны иметь документы, согласованные в установленном порядке на право применения в водоохранных зонах (п. 9.2.4 ГОСТ Р 59205-2021).
Положения Национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 113.16.01-2020 и ГОСТ Р 59205-2021 носят рекомендательный характер и могут быть применены заинтересованными лицами при условии возможности или целесообразности их применения.
Административный истец ссылается в исковом заявлении на требования ГОСТ Р 59205-2021 п.п. 4.10, 4.19.
В свою очередь область применения настоящего стандарта распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает технические требования по охране окружающей среды при проектировании, строительстве (реконструкции), капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Установлены технические требования по охране окружающей среды, а не технические требования, то есть объем работ по содержанию. Следовательно, нет установленной обязанности.
Пункт 4.10 ГОСТа Р 59205-2021, возлагает обязанность на подрядчика нести ответственность за сохранность природоохранных объектов, определенных природоохранным законодательством, находящихся в зоне проводимых работ, и обязан принимать необходимые меры по их защите от повреждения или иного ущерба, в том числе в случаях, когда это по каким-либо причинам не предусмотрено проектом.
Пункт 9.2 ГОСТа гласит:
работы по обеспыливанию проводят на участках автомобильных дорог с переходным типом покрытия, проходящих через населенные пункты, вдоль полей, занятых сельскохозяйственными культурами, и охраняемых территорий.
наиболее эффективным способом борьбы с пылью на гравийных и грунтовых дорогах является обработка их обеспыливающими материалами. Для кратковременного предупреждения пылеобразования (от 1 до 2 ч) применяется увлажнение покрытий автомобильных дорог водой с расходом от 1 до 2 л/м, а также ограничение скорости движения транспортных средств по дорогам, проходящим через или вблизи населенных пунктов, охраняемых территорий, сельскохозяйственных угодий и т.п.
нормы расхода обеспыливающих материалов, технология работ и другие вопросы, касающиеся борьбы с пылью на дорогах, принимают в соответствии с требованиями, изложенными в ГОСТ Р 59201.
при пересечении рек, ручьев или других водных преград участки дорог в пределах установленных водоохранных зон, а при их отсутствии - участки дорог протяженностью по 100 м с каждой стороны от моста (трубы), а также участки, проходящие в зоне охраны питьевой воды и вдоль других водоемов, расположенных на расстоянии до 100 м, обеспыливают только органическими вяжущими материалами в виде битума или битумной эмульсии. На иные материалы должны иметь документы, согласованные в установленном порядке на право применения в водоохранных зонах.
применение обеспыливающих средств на участках, проходящих через водоохранные территории, другие охранные зоны, территории заповедников и заказников, допускается только по согласованию с природоохранными органами
«ОДМ 218.3.031-2013. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог». Это рекомендации, не устанавливают обязанность по сплошному обеспыливанию.
Пункт 7.2 Обеспыливание автомобильных дорог.
Пункт 7.2.1 Работы по обеспыливанию в первую очередь производятся на участках дорог, проходящих через населенные пункты, вдоль полей, занятых сельскохозяйственными культурами.
Соответственно, выбор всей дороги - 15,5 км, которая идет и через населенные пункты, и через лесные участки неэффективен.
В свою очередь, Учреждением 14.02.2025 г. в адрес Администрации Вытегорского муниципального района направлено обращение с просьбой рассмотреть возможность обеспыливания данного участка с применением солевых растворов без ущерба для окружающей среды. До настоящего времени ответ на запрос не поступил.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Целью обращения в суд с административным исковым заявлением является защита и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Прокурором Вытегорского района Вологодской области в административном иске не приведены мотивированные доводы о наступивших для лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление, негативных правовых последствиях оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика, для устранения которых требовалось бы восстановление прав и свобод в судебном порядке, поэтому в удовлетворении административных исковых требований Прокуратуре Вытегорского района Вологодской области следует отказать.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227-228, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требованиях Прокуратуре Вытегорского района Вологодской области отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.Н. Давыдова
Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025 г.