< >

Дело № 5-624/2025

УИД 35RS0001-01-2025-004958-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Череповец 25 июня 2025 г.

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Углина О.Л.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности МУП «Автоколонна № 1456; ФИО1,

действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица МУП «Автоколонна №», < > от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

установил:

Юридическое лицо МУП «Автоколонна №» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

В период с 12 мая 2025 г. по 21 мая 2025 г. при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «Автоколонна №», установлено, что последней не исполняются требования по обеспечению транспортной безопасности в отношении транспортных средств и объекта транспортной инфраструктуры (далее - Автовокзал г. Череповец, ОТИ), а именно:

1. В нарушение подп. 4 п. 6 Требований № не разработаны, не утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства с реестровыми номерами: < > в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ (далее - Закон).

2. В нарушение подп. 6 п. 6 Требований № не оснащены транспортные средства < > в соответствии с паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Закона и обеспечивающими реализацию положений настоящего документа.

3. В нарушение подп. 1 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № (далее Требования №) Ц. назначена лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, однако отсутствует лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры на время временного отсутствия Ц.

4. В нарушение подп. 3 п. 6 Требований № не представлена в Федеральное дорожное агентство полная и достоверная информация для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Закона № 16-ФЗ. На момент проведения проверки в реестре категорированных транспортных средств за предприятием числится 163 ТС. Однако, в соответствии со сведениями, находящимися в свободном доступе на сайте национального союза страховщиков ответственности - НССО (< >) МУП «Автоколонна №» оформлен договор страхования на 155 транспортных средств (автобусов). Т.е. указанные транспортные средства юридическое лицо использует для перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугороднем сообщении.

5. В нарушение ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, подп. 10 п. 6 Требований № не представлены документы полной проверки водителей, осуществляющих работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном частью 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ. Установлено, что за Предприятием числится 262 водителя, из которых 212 привлечены для осуществления городских перевозок, а 50 для смешанных. Однако, в рамках проверки, со стороны МУП «Автоколонна №» представлены справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на 20 водителей, справки о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ на 19 водителей, медицинские заключения по результатам проведения обязательного психиатрического освидетельствования работника, осуществляющего отдельные виды деятельности, в т.ч. деятельность, связанную с источником повышенной опасности на 64 водителей. Таким образом, проверку в соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, подп. 10 п.6 Требований № прошли не все водители Предприятия, привлеченные к перевозке пассажиров.

6. В нарушение абзаца 1 подпункта 34 пункта 7 Требований № допускается проникновение любых лиц в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частей и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности обьекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

7. В нарушение абзаца 2 подпункта 34 пункта 7 Требований № допускается преодоление любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска, наличия и действительности установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры путем поддержания установленного пропускного режима, осуществления контроля за его соблюдением, контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки преодоления или преодоление контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры физическими лицами, транспортными средствами.

8. В нарушение абзаца 3 подпункта 34 пункта 7 Требований № не выявляется и допускается подготовка к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, в секторе свободного доступа, в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

9. В нарушение подпункта 2 пункта 14 Требований № не принимаются меры по недопущению проникновения в перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры и (или) технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины, путем осуществления контроля (мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частей и (или) критических элементов объекта транспортной структуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, осуществления контроля за передвижением физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также путем незамедлительного информирования уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выявленных лицах, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение акта незаконного вмешательства.

10. В нарушение подпункта 3 пункта 14 Требований № не принимаются меры по выявлению нарушителей, совершения или подготовки совершения акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, поддержания пропускного и внутриобъектового режимов, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

11. В нарушение подпункта 7 пункта 14 Требований № не выявляются нарушители, а также подготовка к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работниками сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

12. В нарушение подпункта 11 пункта 14 Требований № не обеспечено реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры, в том числе силами группы быстрого реагирования.

13. В нарушение пункта 22 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, которое является приложением к Требованиям № при нахождении в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры владельцы постоянных пропусков № Й., № У., № К. ношение постоянных пропусков не осуществляют на видном месте поверх одежды.

В судебном заседании представитель МУП «Автоколонна №» Е. вину признал, пояснил что в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», в настоящее время охрана имущества, общественного порядка и осуществление внутриобъектового и пропускного режимов объекта транспортной инфраструктуры - Автовокзал г. Череповец осуществляется ООО «КЭЦ». Таким образом, МУП «Автоколонна 1456» приняты все возможные меры к соблюдению требований действующего законодательства в области транспортной безопасности, в частности, ведутся необходимые действия в целях решения вопроса по финансированию МУП «Автоколонна 1456» в рамках выполнения предприятием Закона № 16-ФЗ. Предприятием ежегодно направлялись заявки о включении затрат на обеспечение транспортной безопасности в план финансово-хозяйственной деятельности МУП «Автоколонна № 1456», однако, в окончательно утвержденном Мэрией города Череповца плане указанные затраты отсутствовали. Деятельность предприятия, в том числе по причине социальной направленности, носит убыточный характер, так, предприятие имеет высокую степень социальной значимости, поскольку осуществляет социально значимый вид деятельности по перевозке населения города Череповца и Череповецкого района, в том числе по маршрутам, заведомо убыточным, но необходимым для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения. Кроме того, предприятие обеспечивает осуществление на льготных условиях городских перевозок пенсионеров, школьников и студентов, не получая при этом какие-либо дотации из бюджета. Также предприятие осуществляет на льготных условиях перевозки студентов и школьников на пригородных и междугородних маршрутах, оказывает помощь в выделении транспорта на бесплатной основе УМВД г. Череповца для обеспечения общественного порядка и безопасности населения в местах проведения массовых мероприятий, предоставляет транспортные средства для перевозки детей на различные культурно-массовые и спортивные мероприятия по заявкам школ по более низким ценам. Большая финансовая нагрузка ложится на предприятие в связи с выполнением социально значимых функций. Начиная с 2012 года, предприятие находится в крайне тяжелом финансовом положении, имеет краткосрочные и долгосрочные обязательства, по которым необходимо производить платежи, в том числе по выплате заработной платы, по обязательным платежам, займам и кредитам, по уплате налогов и сборов. С учетом вышеизложенного, Предприятие просит суд назначить наказание с применением положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание инспектор ТОГАДН по Вологодской области МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО СЗФО Н. будучи извещенной надлежащим образом, не явилась, заявлений и ходатайств о его отложении не представила.

Изучив представленные материалы, прихожу к следующему:

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон 16-ФЗ) определено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 09.02.2007 года 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1. ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) зоной транспортной безопасности является объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных.

Пунктом 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности определено, что транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

На основании ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (ч. 4 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Согласно п. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (далее - Требования).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с положениями с п. п. А п. 5, п. п. А п. 11, а так же п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ: МУП «Череповецкая автоколонна №» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии ч. 1 ст. 8 Закона № – ФЗ Требования № и № - являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, нарушение положений которых допущено предприятием.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектами правонарушений могут быть, как должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций, так и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм.

Как усматривается из представленных материалов, МУП «Автоколонна №», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

Факт совершения МУП «Автоколонна №» административного правонарушения нашел свое полное подтверждение, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 4.1.45-06/216пр от 23 мая 2025 г., видеоматериалом, актом плановой выездной проверки № 4.1.43-06/707 от 21 мая 2025 г., актом эксперимента от 12 мая 2025 г. с фотоматериалами, а также иными материалами дела, исследованными и оцененными судом при рассмотрении дела об административном правонарушении с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, содержат сведения, фиксирующие факт допущенного нарушения МУП «Автоколонна №».

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо- западному федеральному округу от 26 июня 2024 г. МУП «Автоколонна №» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа 50 000 рублей, который оплачен МУП «Автоколонна №» в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ в размере половины суммы наложенного административного штрафа 27 июня 2024 г.

Согласно ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Таким образом, 21 мая 2025 г. МУП «Автоколонна №» являлось лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии МУП «Автоколонна №» полных и исчерпывающих мер по соблюдению требований, действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» в материалах дела не содержится и суду не представлено.

Исходя из фактических обстоятельств дела и требований законодательства Российской Федерации, судья квалифицирует действия МУП «Автоколонна №» по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 11.15. 1 КоАП РФ.

Смягчающими ответственность МУП «Автоколонна №», суд признает признание вины в ходе производства по административному делу, финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих ответственность МУП «Автоколонна №», судьей не установлено.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных КоАП РФ, административным органом не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

При определении размера наказания, суд учитывает, что санкция ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что тяжких последствий для жизни и здоровья граждан не наступило, полагаю возможным не применять в отношении МУП «Автоколонна №» административное приостановление деятельности, считая, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 11.15.1, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – МУП «Автоколонна №» (< >) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить по данной статье административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

получатель: < >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья < > О.Л. Углина

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо немедленно предоставить в Отдел обеспечения судопроизводства по гражданским делам (ул. Годовикова, 15).

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.