РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2022 года г. Знаменск
Астраханской области
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Цалиной Т.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мориц Е.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1149/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об оспаривании решений связанных с нарушением прав на приватизацию жилья, заинтересованное лицо Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Южный»,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об оспаривании решений связанных с нарушением прав на приватизацию жилья.
В обоснование заявленных требований указывает, что в период с даты своего рождения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время административный истец проживает на территории ЗАТО . Ее трудовая деятельность началась с ДД.ММ.ГГГГг., и по настоящее время она осуществляет трудовую деятельность в Знаменском филиале АУ АО «МФЦ», с ДД.ММ.ГГГГг. в должности главного специалиста. Таким образом общий трудовой стаж составляет более 20 лет, при этом, в указанных выше организациях ей не предоставлялось ни жилье в собственности ни жилищная субсидия. С ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время она проживает в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: , проживает на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилье ей было предоставлено-на время работы в МО РФ (п. 2 Договора найма). В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о приватизации служебного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГг. ей было направлено Постановление главы ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об отказе ФИО1 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения». Из сопроводительного письма следует, что основанием для отказа в выдаче ей разрешения на приватизацию служебного жилого помещения является недостаточность сведений, предусмотренных подпунктом 7 пункта 3 Порядка принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск, принятого Решением Совета ЗАТО Знаменск ДД.ММ.ГГГГ. №. С данным решением административного ответчика не согласна, поскольку согласно имеющимся ответам начальника территориального отделения г. Ахтубинск Астраханской области филиал «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) МО РФ (ФГАУ «Росжилкомплекс») от ДД.ММ.ГГГГ. № четко указано, что она не относится к категории граждан, обеспечивающихся жильем (жилищной субсидией) Министерством обороны РФ. Из сопроводительного письма следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения является недостаточность сведений, предусмотренных подпунктом 7 пункта 3 Порядка принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск, принятого Решением Совета ЗАТО Знаменск №. №. Просит суд признать признать незаконным Постановление главы ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об отказе ФИО1 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения». Обязать администрацию муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу отменить указанное выше постановление, устранить допущенные нарушения законных прав административного истца ФИО1, связанные приватизацией жилья и повторно рассмотреть заявление о приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: .
Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях. Пояснила, что административный ответчик, незаконно и необоснованно отказал ей в приватизации жилья, так как для принятия решения у администрации МО ЗАТО Знаменск имелись все необходимые документы и сведения, указанные в п.п. 7 п. 3 Порядка принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск.
Представитель административного ответчика муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, поскольку для принятия решения о разрешении приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: , не были представлены достоверные сведения, предусмотренные п.п. 7 п. 3 Порядка принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск.
Представитель заинтересованного лица Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Южный» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон.
Согласно п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 3).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, исходя из содержания ст. 226 КАС РФ для признания действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» за разрешением на приватизацию служебного жилья в соответствии с положением «О Порядке принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск» утвержденных Решением Совета ЗАТО Знаменск за № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Постановлению Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в разрешении приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: (л.д. 16).
Основанием отказа послужило отсутствие сведений, предусмотренных п.п. 7 п. 3 Порядка принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск, который предусматривает, что гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения, не обеспечивался жилым помещением по линии Министерства обороны, в том числе не получал жилого помещения, сертификата, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения или его строительство, жилищной субсидии, не участвовал в ипотечном кредитовании в рамках программы жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
Далее судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 имеет суммарный трудовой стаж работы на предприятиях, учреждениях и организациях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск более 20 лет (л.д. 8-13).
Договором найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» и ФИО1 установлено, что на основании Постановления мэра ЗАТО Знаменск № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу – нанимателю, передано жилое помещение, расположенное по адресу: , на время работы в МО РФ (л.д. 20-23).
На основании Выписки из ЕГРН № за ФИО1 отсутствует какое-либо жилье на территории Российской Федерации. Запрашиваемые сведения представлены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Южный» на запрос Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» следует, что данные на ФИО3 о предоставлении жилого помещения для постоянного проживания, о предоставлении жилищной субсидии, о предоставлении сертификата на приобретение жилого помещения или его строительства, о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, об участии в ипотечном кредитовании в рамках программы жилищного обеспечения МО РФ, отсутствуют. Кроме того, сообщается, что ФИО1 в базе «Учетом специализированного жилищного фонда и выданных договоров ДЖО МО РФ» состоит в статусе «проживает» с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: . Жилое помещение относится к муниципальному фонду ЗАТО Знаменск. В базе учета военнослужащих на получение постоянного жилья, ПИ РО «Алушта», сведения отсутствуют, так как ФИО1 не относится к категории граждан обеспечивающихся МО РФ.
В соответствии со ст. 1, п. 1 ст. 2 Закона РФ №1541-1 от 04.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Согласно ст. 6 того же Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
В абзаце 2 пункта 1 этой же статьи регламентировано, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
Согласно ст. 11 указанного выше Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Согласно требованиям, установленным ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета ЗАТО Знаменск за № принято положение «О Порядке принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск», согласно которого гражданин должен предоставить документ (справку), подтверждающую отсутствие реализации своего права на обеспечение жильем по линии МО РФ.
Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что ФИО1, имея суммарный трудовой стаж работы на предприятиях, учреждениях и организациях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск более 20 лет, в период своей трудовой деятельности не являлась военнослужащей (л.д. 8-13), таким образом не получила право на обеспечение жильем по линии МО РФ по указанным формам обеспечения, поскольку не отвечал требованиям вышеуказанного закона «О статусе военнослужащих».
Отсутствие какого-либо жилья в собственности ФИО1 подтверждается и иными документами, исследованными в судебном заседании, такими как выпиской из ЕГРН, которая отражает права граждан на недвижимость, поскольку Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», закрепил объединение двух систем: ГКН (система учета с 2001 г.) и ЕГРП, и предусмотрел создание Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) а также ведение его с ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (статья 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1).
ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета ЗАТО Знаменск за № принято положение «О Порядке принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск». В соответствии с пунктом 2 Порядка администрация ЗАТО Знаменск вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск гражданами, категории которых указаны в пунктах 3-4 Порядка. Право администрации ЗАТО Знаменск принимать решения о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск понимается как право собственника на отчуждение принадлежащего ему муниципального жилищного фонда в порядке исключения, позволяющее сохранять массив служебных жилых помещений в объёме, соответствующем их целевому предназначению.
Исходя из изложенного, истцом правомерно заявлен иск и оснований для отказа в приватизации данного жилого помещения не установлено, поскольку иных документов и сведений о получении жилья по линии МО РФ ФИО1 суду не предоставлено.
Таким образом, суд полагает, что административным ответчиком не представлено достаточных доказательств наличия у ФИО1 жилья полученного от МО РФ, в связи с чем она имеет право на приватизацию жилья на законных основаниях.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.40 Конституции Российской Федерации.
При этом никто не может быть произвольно лишен жилища. В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст.226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, прежде всего является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Уже затем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
При рассмотрении данного дела судом установлена необходимая совокупность вышеуказанных условий.
Отказ администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» в приватизации жилого помещения не содержит оснований, препятствующих удовлетворению заявления ФИО1, является необоснованным, поскольку административным истцом был представлен достаточный объем сведений об отсутствии жилья в собственности ФИО1 полученного от Министерства обороны Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ в приватизации жилого помещения, выраженный в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приватизации служебного жилого помещения, противоречит закону и нарушает права административного истца, в связи с чем, является незаконным и подлежит отмене, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Суд полагает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» обязанность устранить допущенные нарушения законных прав административного истца связанных с приватизацией жилья, расположенного по адресу: повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом установленных судом обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об оспаривании решений связанных с нарушением прав на приватизацию жилья,– удовлетворить.
Признать решение администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», выраженное в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приватизации служебного жилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования, расположенного по адресу: - незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» устранить допущенные нарушения законных прав административного истца ФИО1, связанных с приватизацией жилья, расположенного по адресу: , повторно рассмотрев заявление о передаче служебного жилого помещения в порядке приватизации с учетом предоставленных документов и установленных данным решением обстоятельств, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено на компьютере 24 июня 2022 года.
Судья Цалина Т.А.