Решение по делу № 2-2844/2023 от 14.12.2023

УИД 61RS0010-01-2023-002972-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Каменской М.Г.

при секретаре Молчановой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 2844/2023 по исковому заявлению прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» им. М. Горького, Управлению культуры г. Батайска, Администрации г. Батайска об обязании осуществить ремонт помещений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» им. М. Горького, Управлению образования г. Батайска, Администрации г. Батайска об обязании осуществить ремонт помещений.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой города на основании указания прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проверке исполнения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью» проведена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации здания Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» им. М. Горького.

В ходе проведенной проверки, установлено, что в оперативном управлении МБУК «Централизованная библиотечная система» им. М. Горького находится нежилое здание по адресу: <адрес>.

Право оперативного управления в отношении здания зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ, запись в ЕГРН №.

Вышеуказанный объект нежилого фонда является муниципальной собственностью <адрес> и внесен в реестр муниципального имущества <адрес>.

B нарушение требований законодательства эксплуатация и содержание здания МБУК «Централизованная библиотечная система» им. М. Горького осуществляется ненадлежащим образом.

Так, в помещениях для читателей и книгохранилища обнаружены трещины, вздутия отдельных слоев кровельного покрытия, протечки, неплотное прилегание кровельного покрытия к основанию в местах примыкания рулонного ковра к вертикальным поверхностям, впадины на поверхности кровельного покрытия и др.

Длительно не проводился капитальный ремонт здания, в котором в том числе воспитываются дети, проходят культурно-массовые мероприятия, денежные средства для капитального ремонта здания и проведения текущего ремонта не выделяются.

Согласно пп. 1.5 устава МБУК «Централизованная библиотечная система» им. М. Горького, учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя МБУК «Централизованная библиотечная система» им. М. Горького от имени муниципального образования «<адрес>» исполняет управление культуры г. Батайска. Учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, посетителей и работников организации.

МБУК «Централизованная библиотечная система» им. М. Горького является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. Выполнение требований градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства является обязательным мероприятием при организации и осуществлении образовательного процесса, проведении культурно-массовых мероприятий.

Выявленные нарушения указывают на опасную неопределенного круга лиц ситуацию в здании учреждения в результате протекания кровли, бездействие собственника муниципального имущества и владельца указанного здания, заключающееся в непроведении капитального и текущего ремонта здания может привести к тяжелой травме (в том числе co смертельным исходом) любого посетителя учреждения или работника учреждения, находящегося в этом здании.

На основании изложенного прокурор г. Батайска просил суд обязать администрацию г. Батайска <адрес> выделить финансовые средства на устранение нарушений требований градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в здании муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» им. М. Горького, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев c момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» им. М. Горького устранить нарушения требований градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения ремонта кровли здания МБУК «Централизованная библиотечная система» им. М. Горького помещений для читателей и книгохранения в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г. Батайска <адрес>.

Помощник прокурора <адрес> Каштанова М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, просил иск удовлетворить.

Ответчики администрация г. Батайска, Управление культуры г. Батайска, МБУК «Централизованная библиотечная система» им. М. Горького в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрению в отсутствие неявившихся ответчиков, извещенных надлежащим образом, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора г. Батайска, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

B соответствии пунктами 1, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 2 ч. 3, ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273 - ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии c государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии c федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии c законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии c установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ а целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

B соответствии c пунктами 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой города на основании указания прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проверке исполнения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью» проведена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации здания Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» им. М. Горького.

По информации, предоставленной МБУК «Централизованная библиотечная система» им. М. Горького денежные средства на проведение капитального ремонта здания отсутствуют, в местном бюджете <адрес> на 2023-2024 денежные средства не предусмотрены.

Согласно пп. 1.5 устава МБУК «Централизованная библиотечная система» им. М. Горького, учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя МБУК РДВС от имени муниципального образования «<адрес>» исполняет управление культуры г. Батайска. Учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, посетителей и работников организации.

Судом установлено, что выявленные, на момент предъявления искового заявления, нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих на образовательное учреждение.

При установленных обстоятельствах, суд считает требования прокурора г. Батайска обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем считает необходимым обязать администрацию г. Батайска <адрес> выделить финансовые средства на устранение нарушений требований градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в здании муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» им. М. Горького, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев c момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Батайска <адрес> выделить финансовые средства на устранение нарушений требований градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в здании муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» им. М. Горького, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев c момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Каменская М.Г.