РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2023 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булавинцевой И.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Чернского района Тульской области Меркулова Д.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-126/2023 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Чернского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия в сфере непринятия мер по постановке земельного участка на кадастровый учет,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия в сфере непринятия мер по постановке земельного участка на кадастровый учет, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Чернского района была проведена проверка исполнения земельного законодательства. В ходе проверки, проведенной 01.12.2022, прокуратурой Чернского района Тульской области установлено, что земельный участок под дорогой общего пользования местного значения, протяженностью 467 м. расположенный по ул. Пушкарской в р.п. Чернь Чернского района Тульской области, находится в административных границах муниципального образования Чернский район Тульской области, однако на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано, тип разрешенного использования участка не определен, межевание не проведено. По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации вынесено представление, по результатам рассмотрения которого действенных мер по устранению нарушений предпринято не было.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт земельного участка под дорогой общего пользования местного значения, протяженностью 467 м. по ул. Пушкарской в р.п. Чернь Чернского района Тульской области; обязать администрацию муниципального образования Чернский район района провести межевание земельного участка под дорогой общего пользования местного значения, протяженностью 467 м. по ул. Пушкарской в р.п. Чернь Чернского района Тульской области и поставить его на кадастровый учет в срок до 01.12.2023.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чернского района Тульской области Меркулов Д.А. поддержал исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район и обязать администрацию муниципального образования Чернский район провести межевание спорного земельного участка и поставить его на кадастровый учет.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований и просила вынести решение по рассматриваемому спору на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.50, ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов поселения, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительном власти.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К указано в ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Статьи 1,4,5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и нормативных документов.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как указано в. ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Из ч. 1 ст. 19 ЗК РФ следует, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 3 Приказа Министерства транспорта РФ от 07.08. 2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела в ходе проверки, проведенной прокуратурой Чернского района Тульской области, было установлено, что земельный участок под дорогой общего пользования местного значения, протяженностью 467 м. по ул. Пушкарской в р.п. Чернь Чернского района Тульской области находится в административных границах муниципального образования Чернский район Тульской области, однако на кадастровый учет не поставлен, тип разрешенного использования данного участка не определен, межевание не проведено.

По результат проведения вышеуказанной проверки 09.12.2022 в адрес главы администрации муниципального образования Чернский район было внесено представление №7-03-2022 об устранении нарушений законодательства о землепользовании, в котором указано на выявленные нарушения.

Согласно письму администрации муниципального образования Чернский район № 01-10/6083 от 29.12.2022, направленному в ответ на вышеуказанное представление прокуратуры, земельный участок, для размещения и эксплуатации внутриквартальной улице общего пользования, площадью 3292 кв.м., расположенный по адресу: Тульская область, Чернский район, МО р.п. Чернь, <...> был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 13.02.2014, с кадастровым номером 71:21:050110:185. В период с 2020 года по 2022 года проводились работы по строительству внутриквартальной улицы общего пользования в <...> в щебёночном исполнении. В связи с продолжительностью строительства данного объекта, земельный участок с указанным кадастровым номером снят с кадастрового учета 21.07.2022. Администрацией муниципального образования Чернский район в первом полугодии 2023 года будут проведены кадастровые работы по формированию земельного участка и линейного объекта(ул. Пушкарская), с целью дальнейшей регистрации права собственности на данный объект недвижимости за муниципальным образованием Чернский район.

Указанные сведения также подтверждаются представленные в обоснование административного иска выпиской из ЕГРН.

Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства органом местного самоуправления не предпринимаются меры по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка под дорогой общего пользования местного значения, протяженностью 467 м. по ул. Пушкарской в р.п. Чернь Чернского района Тульской области.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокурора Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Чернского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия в сфере непринятия мер по постановке земельного участка на кадастровый учет, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт земельного участка под дорогой общего пользования местного значения, протяженностью 467 м. по ул. Пушкарской в р.п. Чернь Чернского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район района провести межевание земельного участка под дорогой общего пользования местного значения, протяженностью 467 м. по ул. Пушкарской в р.п. Чернь Чернского района Тульской области и поставить его на кадастровый учет в срок до 01.12.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Герасимов

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2023 года.