Дело № 2-1297/2023
УИД 34RS0008-01-2023-000517-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Центральный районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Галаховой И.В.,
при секретаре Бессарабовой Н.А.,
с участием прокурора Ефремова А.А., представителя заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО1, представителя административного ответчика ОАО «РЖД» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 05 июня 2023 года административное дело по административному иску прокурора Центрального района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», ТУ Росимущества по Волгоградской области о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,
установил:
прокурор Центрального района г.Волгограда в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Центрального района г. Волгограда об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки. В обоснование иска указано, что прокуратурой Центрального района г.Волгограда рассмотрено обращение ФИО3 по вопросу нарушения его прав на благоприятную окружающую среду в связи с ненадлежащим содержанием участка территории вблизи дома № 18 «Б» по ул. Дымченко г. Волгограда. 13 мая 2022 года прокуратурой района с привлечением специалиста администрации Центрального района г. Волгограда в ходе проверки территории в Центральном районе г. Волгограда вблизи дома № 18 «Б» по ул. Дымченко г.Волгограда на участке местности на расстоянии 30 метров от индивидуального жилого дома по ул. Савнаркомовской 314 Б и 10 метров от железнодорожного пути в зеленой зоне, координаты 48.731059/44/53124 обнаружена свалка бытового мусора площадью приблизительно 40 м2 (отходы упаковки из разнородных материалов в смеси, загрязненные пищевым сырьем биологического происхождения, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные). По факту выявленных нарушений прокуратурой района 20 мая 2022 года в адрес главы администрации Центрального района внесено представление. В ходе рассмотрения представления прокуратуры района, место несанкционированного размещения отходов производства и потребления включено в реестр отходов. Однако действенных мер по его ликвидации администрацией Центрального района г. Волгограда не принято. Указывает, что бездействие должностных лиц администрации Центрального района Волгограда по решению вопроса уборки несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, являются недопустимыми, поскольку нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, безопасные и благоприятные условия проживания, создают предпосылки к распространению инфекционных заболеваний.
На основании изложенного, прокурор просил суд обязать признать бездействие администрации Центрального района Волгограда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на участке местности на расстоянии 30 метров от индивидуального жилого дома по ул. Савнаркомовской 314 Б и 10 метров от железнодорожного пути в зеленой зоне, вблизи дома № 18 Б по ул. Дымченко г. Волгограда координаты 48.731059/44/53124 незаконным. Возложить обязанность на администрацию Центрального района Волгограда ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на участке местности на расстоянии 30 метров от индивидуального жилого дома по ул. Савнаркомовской 314 Б и 10 метров от железнодорожного пути в зеленой зоне, вблизи дома № 18 Б по ул. Дымченко г. Волгограда координаты 48.731059/44/53124.
В ходе рассмотрения дела прокурором уточнены исковые требования, в которых он просит признать бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, площадью 270 кв.м., расположенной на участке местности на расстоянии 30 метров от индивидуального жилого дома по ул. Савнаркомовской 314 Б и 10 метров от железнодорожного пути в зеленой зоне, вблизи дома № 18 Б по ул. Дымченко г. Волгограда координаты 48.731059, 44.53124 незаконным. Возложить обязанность на администрацию Волгограда ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, площадью 270 кв.м., расположенную на участке местности на расстоянии 30 метров от индивидуального жилого дома по ул. Савнаркомовской 314 Б и 10 метров от железнодорожного пути в зеленой зоне, вблизи дома № 18 Б по ул. Дымченко г. Волгограда координаты 48.731059, 44.53124.
В ходе судебного разбирательства произведена замена ненадлежащих ответчиков: администрации Центрального района Волгограда, администрации Волгограда на надлежащего ТУ Росимущества по Волгоградской области. ОАО «РЖД» привлечено в качестве административного соответчика.
В судебном заседании представитель истца прокурора Центрального района г.Волгограда Ефремов А.А. уточнённые исковые требования поддержал, на удовлетворении иска настаивал.
Представитель административного ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 заявленные требования не признал, поскольку не установлено кем именно организована свалка отходов. Доказательств вины или бездействия ОАО «РЖД» не установлено.
Представитель административного ответчика ТУ Росимущества по Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил возражение на иск, просил о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда в судебном заседании заявленные требования не признала.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно статье 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Статьей 51 указанного Федерального закона предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.
По общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Судом установлено, что прокуратурой Центрального района г.Волгограда рассмотрено обращение ФИО3 по вопросу нарушения его прав на благоприятную окружающую среду в связи с ненадлежащим содержанием участка территории вблизи дома № 18 «Б» по ул. Дымченко г. Волгограда.
13 мая 2022 гола прокуратурой Центрального района г.Волгограда с привлечением специалиста Администрации Центрального района Волгограда в ходе проверки территории в Центральном районе г. Волгограда вблизи дома № 18 «Б» по ул. Дымченко г.Волгограда на участке местности на расстоянии 30 метров от индивидуального жилого дома по ул. Савнаркомовской, 314 Б и 10 метров от железнодорожного пути зеленой зоне, координаты 48.731059, 44.53124, обнаружена свалка бытового мусора площадью приблизительно 40 м2 (отходы упаковки из разнородных материалов в смеси, загрязненные пищевым сырьем биологического Происхождения, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные).
По факту выявленных нарушений прокуратурой района 20 мая 2022 года в адрес главы администрации Центрального района Волгограда внесено представление.
28 июня 2022 года представление рассмотрено, однако нарушения природоохранного законодательства до настоящего времени не устранены, место несанкционированного размещения отходов производства и потребления включено в реестр отходов. Действенных мер по его ликвидации администрацией Центрального района Волгограда не принято.
В ходе рассмотрения дела сторонами организован и проведён осмотр земельного участка, расположенного на местности на расстоянии 30 метров от индивидуального жилого дома по ул. Савнаркомовской, 314 Б и 10 метров от железнодорожного пути зеленой зоне, координаты 48.731059, 44.53124, по итогам которого составлен акт обследования от 01 марта 2023 года.
Осмотр проводился помощником прокурора Центрального района г. Волгограда Меденцовым С.А., главным специалистом жилищно-коммунального отдела администрации Центрального района г. Волгограда ФИО4, главным специалистом правового отдела администрации Волгограда ФИО1
Из содержания акта обследования, фототаблицы к акту обследования от 01 марта 2023 года, установлено на участке на местности на расстоянии 30 метров от индивидуального жилого дома по ул. Савнаркомовской, 314 Б и 10 метров от железнодорожного пути зеленой зоне, несанкционированно размещены отходы на площади примерно 270 кв.м. На вышеуказанной территории имеется два места складирования отходов: отходы гипса при ремонтно-строительных работах (ФККО 8 24 191 11 20 5), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (ФККО 8 12 201 01 20 5) на площади примерно 100 кв.м., общий объем около 120 кв.м.; древесные отходы от сноса и разборки зданий (ФККО 8 12 101 01 72 4), мусор от сноса и разборки несортированный (код по ФККО 8 90 000 01 72 4) на площади примерно 100 кв.м., общий объем около 84 кв.м. По всей остальной территории площадью примерно 70 кв.м. наметан несортированный мусор.
В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 7-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, устанавливает ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001).
В пункте 7.8 ГОСТ 30772-2001 дано определение собственника отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, как определено в примечании к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Несанкционированная свалка находился на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040037:4, который является составной частью земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:1.
Из выписки из ЕГРН следует, что собственником земельного участка 34:34:000000:1, является Российская Федерация, зарегистрировано обременение – аренда на срок с 01.11.2004 по 31.10.2053г. в пользу РЖД.
22 ноября 2004 на основании распоряжения ТУ Росимущества по Волгоградской области от 22 ноября 2004 года № 505-р между ТУ Росимущества по Волгоградской области (арендодатель) и ОАО «РЖД» в лице заместителя начальника Приволжской железной дороги — филиала ОАО «РЖД» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации № 273. По условиям договора в аренду с 01 ноября 2004 года по 31 октября 2056 года передан земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 34:34:000000:0001, площадью 8007915,6 кв.м., находящийся по адресу: Волгоград, полоса отвода железной дороги.
На основании ст. 9 ФЗ от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Приказа МПС РФ от 15.05.1999 года N 26Ц "Об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог" содержание полосы отвода должно соответствовать земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным требованиям, установленными правовыми актами Российской Федерации.
Из п. 4.4.7 договора аренды от 22.11.2004г. следует, что арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.
Принимая во внимание факт того, что на спорной территории обязанности по проведению работ по благоустройству территории возложены на арендатора ОАО "РЖД", а не на ответчика ТУ Росимущества в Волгоградской области, надлежащим ответчиком по делу является ОАО «РЖД».
При этом суд полагает, что стороной истца верно определено и доказано фактическое местонахождение несанкционированных свалок посредством определения их GPS координат с содержанием описательной части путём привязки к местности.
Оспаривая данное обстоятельство, представитель административного ответчика ОАО «РЖД» допустимых и достаточных доказательств для подтверждения своих доводов суду не представил.
Доводы представителя ОАО "Российские железные дороги" о том, что Общество не обязано убирать бытовой мусор, сформированный не из его деятельности, суд не принимает во внимание, поскольку спорный участок, на котором находится свалка бытовых отходов, находится в полосе отвода железной дороги, в связи с чем арендатор федеральных земель - ОАО "Российские железные дороги" обязан содержать полосу отвода в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.
Обязанность арендатора по осуществлению мер санитарной безопасности на арендуемом земельном участке установлена как договором, так и законом (часть 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации) и иными правовыми актами, в том числе Приказом от 15.05.1999. При этом арендатор обязан осуществлять очистку земельного участка не только от отходов, образовавшихся по его вине в результате его деятельности, поскольку в данном случае таковая обязанность определяется не мерами гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнением им установленной законом обязанности по содержанию арендованного земельного участка в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом.
Таким образом, поскольку в силу норм действующего законодательства полоса отвода железной дороги должна содержаться свободной от мусора, тогда как представленными в дело доказательствами, подтверждается неисполнение ОАО "РЖД" данной обязанности, суд возлагает такую обязанность на указанного ответчика, так как непринятие мер, направленных на обеспечение организации работ по ликвидации свалки бытовых отходов, создает реальные предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций и наступления негативных последствий.
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ответчика, надлежит отказать, поскольку в адрес данного ответчика какие либо представления прокурором не вносились, ввиду чего отсутствуют основания для вывода о незаконном бездействии.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд
решил:
требования прокурора Центрального района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», ТУ Росимущества по Волгоградской области о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить частично.
Обязать ОАО «РЖД» ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, площадью 270 кв.м., расположенную на участке местности на расстоянии 30 метров от индивидуального жилого дома по ул. Савнаркомовской 314 Б и 10 метров от железнодорожного пути в зеленой зоне, вблизи дома № 18 Б по ул. Дымченко г.Волгограда координаты 48.731059, 44.53124.
В удовлетворении требований к ТУ Росимущества по Волгоградской области, требований о признании незаконным бездействия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 13.06.2023г.
Судья Галахова И.В.