РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес>

В составе председательствующего судьи Федотовой В.А.

При секретаре Осиповой Р.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

03 августа 2023 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Председателю К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес> ФИО2 и земельных ресурсов Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Председателю К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес> ФИО3 о признании незаконным бездействия.

Просит признать незаконным действие (бездействие) административного ответчика Председателя К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес> <данные изъяты>., нарушившими ст. 51 ГрК РФ, Федеральный закон от 02.05.2006 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации»; обязать административного ответчика Председателя К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес> <данные изъяты>. устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, путем выдачи разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, отказ в выдаче разрешения на строительство.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было написано заявление в К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес> о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, находящегося по адресу: <адрес>, вх.№, в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, в соответствии Фз-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», но до ДД.ММ.ГГГГ ответа не поступало. Считает, что действия (бездействия) Председателя К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес> <данные изъяты>., как руководителя в силу Устава К., он единолично отвечает за все нарушения, совершенные сотрудниками вверенному ему юридического лица, приводит к существенному нарушению Федеральных законов, прав и свобод административного истца и ущемлению ее конституционных прав.

Согласно уточненным требованиям, административный истец уточнил в части обязать административного ответчика Председателя К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес> <данные изъяты>. устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, путем выдачи оригинала разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, оригинал отказа в выдаче разрешения на строительство.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, пояснив, что не получала никаких писем от К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес>, просит выдать ей не заверенную копию отказа, а оригинал документа.

Представитель административного истца – <данные изъяты> действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержал административные исковые требования, добавив, что административные ответчики не смогли подтвердить направление решения по заявлению в адрес ФИО1

Представитель административных ответчиков К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес>, Администрации <адрес> <данные изъяты> действующий на основании доверенностей, административные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, добавив, что заявление ФИО1 рассмотрено с нарушением в один день по ст.51 ГрК РФ, изначально отказ был направлен по неверному адресу, за что должностное лицо было привлечено к административной ответственности, потом отказ был отправлен по адресам ФИО1 Нет обязанности направлять ответы на заявления граждан заказными письмами, конверты с неполученными письмами от К. ФИО1, обратно не вернулись, точнее пояснить не смог.

Административный ответчик Председатель К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес> Т.А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен, просил рассмотреть в свое отсутствие, направил письменные пояснения.

Заинтересованное лицо - главный специалист отдела выдачи разрешений К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес> <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, просила рассмотреть в свое отсутствие, представила письменные пояснения.

С учетом мнения сторон, согласно с положением ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (п.1 ст.1).

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (п.2 ст.1).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением (повторно) к Председателю К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес>, с просьбой выдачи разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства: нежилое здание с пристроенным гаражом, проект <данные изъяты> под постройки, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с приложением документов.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4 ст.51 ГрК РФ).

Согласно п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес>» был создан в структуре Администрации <адрес> К.Г. и земельных ресурсов, а также данным решением утверждено Положение о К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес>.

В ч.11 ст.51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи.

В п.4.12.2 Положения о К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес> определено, что К. выдает разрешения на строительство, вносит в них изменения, прекращает; отказывает в выдаче, внесении изменений в разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа.

Согласно п.6.2 Положения о К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес>, Председатель К. подписывает разрешения на строительство, принимает решение о внесении изменений, продлении сроков действия, о прекращении действия такого разрешения; подписывает отказы в предоставлении такого разрешения, продлении срока действия, внесении изменений в разрешения на строительство.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «предоставление разрешения на строительство» (далее-Регламент №).

В соответствии с пунктом 1.1 Регламента №, он разработан в целях повышения качества предоставления и доступности предоставления и доступности предоставления муниципальной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги, определения сроков и последовательности действий (процедур) К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес> при предоставлении муниципального услуги по выдаче разрешения на строительство.

Согласно пункту 2.4 Регламента № срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 5 дней со дня поступления заявления в уполномоченный орган. При этом регламент не связывает течение срока рассмотрения заявления с его передачей на рассмотрение в конкретное структурное подразделение уполномоченного органа.

Пунктом 2.3 Регламента № установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача разрешения на строительство; отказ в выдаче разрешения на строительство с указанием причин отказа; выдача разрешения на строительство с внесенными в него изменениями (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство); отказ во внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) с указанием причин отказа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением (повторно) к Председателю К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес>, с просьбой выдачи разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства: нежилое здание с пристроенным гаражом, проект <данные изъяты> под постройки, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением документов (вх. № ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 39).

К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № был дан отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), согласно содержанию которого, заявление принято ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано №, по результатам рассмотрения заявления отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «нежилое здание с пристроенным гаражом», расположенного по адресу: <адрес> на основании ч.13 ст.51 ГрК РФ, в связи с отсутствием указанных в ч.7 ст.51 ГрК РФ документов. Данный отказ подписан Председателем К.Т. А.В., направлен отказ на адрес: <адрес>, позже зачеркнуто и дописаны адреса: <адрес> (л.д. 52).

Таким образом, последним днем истечения установленного ч. 11 с.51 ГрК п. 2.4 Регламента № срока оказания муниципальной услуги по заявлению ФИО1 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) является ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 3.1 Регламента № установлено, что доставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов на предоставление муниципальной услуги; формирование и направление межведомственных запросов в органы организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги (при необходимости); принятие решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в выдаче такого разрешения; выдача (направление) документов по результатам предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 3.1.3 Регламента № предусмотрено, что ответственным за исполнение административной процедуры является руководитель структурного подразделения уполномоченного органа, ответственного за выдачу разрешения на строительство.

Руководитель структурного подразделения уполномоченного органа, ответственного за выдачу разрешения на строительство, проверяет правильность подготовленного уполномоченным специалистом проекта разрешения на строительство или проекта отказа в выдаче разрешения на строительство, в том числе в электронном виде.

В случае согласия и отсутствия замечаний к проекту разрешения на строительство или проекту отказа в выдаче разрешения на строительство руководитель структурного подразделения уполномоченного органа, ответственного за выдачу разрешения на строительство, передает (направляет в электронном виде) данные документы начальнику уполномоченного органа для визирования.

В материалах дела имеются письменные пояснения главного специалиста отдела выдачи разрешений К. <данные изъяты> согласно которым, что ей было рассмотрено заявление ФИО1, подготовлен отказ на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию), отказ был подписан руководителем и зарегистрирован за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. При подготовке ответа была допущена техническая ошибка в части написания проживания ФИО1, в связи с чем, изначально ответ был направлен по неверному адресу, позднее К. были внесены изменения в данный ответ, а именно указание адресов <адрес>, ответ был повторно направлен заявителю на указанный адрес <адрес>, письма в обоих случаях были направлены простым письмом, без уведомления и вне реестра почтовой документации (л.д. 101).

В материалах дела имеется постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное прокурором <адрес> <данные изъяты> в отношении <данные изъяты>., предусмотренном ч.1 ст.51-12 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ (л.д.56).

Согласно отзыву на исковое заявление Председателя К.Т. А.В.ДД.ММ.ГГГГ в адрес К. поступило заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, расположенного: <адрес>, заявлению был присвоен вх. номер №, на данное заявление главным специалистом отдела выдачи разрешений К. <данные изъяты> был подготовлен проект отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) от ДД.ММ.ГГГГ №, проект отказа поступил на подпись ДД.ММ.ГГГГ, после подписания был направлен ФИО1 посредством почтовой связи обычным письмом вне реестра почтовой корреспонденции (л.д. 50).

Административными ответчиками представлена копия журнала регистрации исходящих документов с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, отказ на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) ФИО1 № направлен по адресу <адрес> (<данные изъяты>), без указания даты отправления, отсутствие реестра почтовых отправлений, ШПИ (л.д.54-55).

Согласно пояснениям представителя административных ответчиков письма в обоих случаях были направлены простым почтовым отправлением, конверты обратно не вернулись. В судебном заседании ФИО1 настаивала на том, что письма ни по одному из ее адресов не были получены.

В заявлении ФИО1 на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) были указаны конкретные адреса заявителя, отказ на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) рассмотрен с нарушениям срока рассмотрения таких заявлений административными ответчиками, а также направлен отказ по адресу, не принадлежащему заявителю, представить доказательство направления и получения (не получения) ФИО1 административные ответчики не представили.

Суд полагает, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Регламентом №, муниципальная услуга, предусмотренная п. 2.3 Регламента № административному истцу не предоставлена в надлежащем виде, а именно нарушены сроки рассмотрения и направление отказа на надлежащий адрес заявителя.

Полученная в ходе рассмотрения настоящего административного дела заверенная копия отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) представителем административного истца, не свидетельствует о восстановлении нарушенных прав ФИО1, в связи с чем требование административного истца о выдаче оригинала разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, оригинал отказа в выдаче разрешения на строительство, является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае совокупность указанных обстоятельств по делу имеется, поскольку заявление на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) ФИО1 поданное ДД.ММ.ГГГГ в К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес> рассмотрено с нарушением действующего законодательства и муниципальных актов, муниципальная услуга оказана ненадлежащим образом, что привело к нарушению прав и законных интересов ФИО1

Таким образом, оценивая указанные обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Председателя К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес> Т.А.В. по ненадлежащему рассмотрению заявления ФИО1 о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, находящегося по адресу: <адрес>.

Обязать административного ответчика Председателя К.Г. и земельных ресурсов Администрации <адрес> Т.А.В. устранить допущенные нарушения, путем выдачи оригинала отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2023 г.

Председательствующий: В.А. Федотова