Решение по делу № 2А-402/2025 от 03.06.2025 - о признании бездействия незаконными и возложении обязанности устранить нарушения в области безопасности дорожного движения.

Административное дело № 2а-402/2025

УИД 66RS0021-01-2025-000452-04

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Богданович 20 мая 2025 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе судьи Фоминой А.С.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Жигаловой А.Д.,

с участием старшего помощника Богдановичского городского прокурора Богдашова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богдановичского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению муниципального округа Богданович «Управление муниципального заказчика» о признании бездействия незаконными и возложении обязанности устранить нарушения в области безопасности дорожного движения,

установил:

Богдановичский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с данным административным иском к муниципальному казенному учреждению муниципального округа Богданович «Управление муниципального заказчика» (далее по тексту – МКУ МО Богданович «УМЗ»), в котором просит: признать факт бездействия административного ответчика МКУ МО Богданович «УМЗ» по обустройству тротуара на автомобильной дороге по ул. Первомайская в г. Богдановиче Свердловской области на участке от ул. Октябрьская на протяжении 425 метров; обязать МКУ МО Богданович «УМЗ» в срок до 31.10.2025 на указанной автомобильной дороге обустроить тротуар в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

В обоснование требований истец указал, что Богдановичской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по надлежащему содержанию автомобильных дорог на территории муниципального округа Богданович, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге в г. Богдановиче на ул. Первомайская, на участке начиная от ул. Октябрьская, на протяжении 425 метров отсутствует асфальтобетонное покрытие. На данном участке дорожное покрытие выполнено из щебеночно-песчаной смеси, которое не обеспечивает нормативную продольную и поперечную ровность поверхности тротуара (не обеспечен отвод воды), что не соответствует требованиям пункта 4.5.1.1 требования ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. Нарушения зафиксированы в акте осмотра состояния улично-дорожной сети на территории муниципального округа Богданович от 24.03.2025 с фототаблицей.

Проверенная часть автомобильной дороги используется пешеходами, в том числе детьми, для движения по проезжей части дороги, что создает опасность для их жизни и здоровья и может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов. Нарушение требований государственных стандартов в части содержания дорожной инфраструктуры затрудняет нормальное движение транспортных средств и пешеходов, создает препятствия неопределенному кругу лиц, которые осуществляют движение на данном участке автодороги, провоцирует нарушение Правил дорожного движения, что создает аварийные ситуации на дороге, может способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий и повреждению имущества неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Обязанность по устранению выявленных нарушений лежит на административном ответчике, так как МКУ МО Богданович «УМЗ» создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа Богданович, в том числе в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Богданович и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание парковочных мест, осуществление дорожной деятельности. Ответчик в качестве основной деятельности осуществляет технический надзор и контроль качества за выполнением работ по текущему содержанию и ремонту муниципальных автомобильных городских дорог, строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог, мостов, эстакад и путепроводов.

В письменном отзыве на административное исковое заявление, административный ответчик МКУ МО Богданович «УМЗ» исковые требования признал (л.д. 35).

Заинтересованное лицо Администрация муниципального округа Богданович (далее по тексту – Администрации МО Богданович) в своем отзыве не возражала против удовлетворения исковых требований, просила принять решение на усмотрение суда, в настоящее время в целях устранения нарушений МКУ МО Богданович «УМЗ» заключен с ИП ФИО1 муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Первомайская в г. Богданович (л.д. 31).

В судебном заседании представитель административного истца Богдашов А.М. настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в иске.

Административный ответчик МКУ МО Богданович «УМЗ» и заинтересованное лицо Администрация МО Богданович своих представителей в судебное заседание не направили. О времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом и своевременно направлением извещений Администрации – нарочно, административному ответчику – заказным письмом с уведомлением (л.д. 29-30), а также публично информацией о времени и месте рассмотрения дела судом на официальном сайте Богдановичского городского суда Свердловской области в сети интернет: http://www. bogdanovichsky.svd.sudrf.ru (л.д. 37). Они просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (л.д. 31, 35). С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании по данному делу является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в установленные сроки, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и пр.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (части 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В силу пункта 5 части 1 статьи 6 Устава городского округа Богданович, принятого Решением Думы муниципального образования «Богдановичский район» от 26.05.2005 №39, к вопросам местного значения городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9 части 1 статьи 31 Устава городского округа Богданович).

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МКУ ГО Богданович «УМЗ», утвержденным постановлением главы муниципального округа Богданович от 04.08.2021 № 1042, помимо прочего, одной из основных целей деятельности Учреждения является организация работ по строительству, проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту объектов жилого и общественного назначения, линейных объектов, в том числе строительство, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог в г.Богданович.

Для достижения указанных целей деятельности Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе: осуществление функций муниципального заказчика по объектам муниципальной собственности на территории городского округа Богданович; осуществление функций строительного контроля и технического надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте объектов, расположенных на территории городского округа Богданович, приемка выполненных работ; осуществление технического надзора и контроля качества за выполнением работ по техническому содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог, сетей уличного освещения, объектов озеленения и прочих объектов благоустройства; осуществление строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог, мостов, эстакад и путепроводов (подпункты 1, 2, 25, 26 пункта 2.2 Устава МКУ МО Богданович «УМЗ»).

На основании представленных сторонами доказательств, судом установлено, что в ходе проведения Богдановичской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по надлежащему содержанию автомобильных дорог на территории муниципального округа Богданович комиссией в составе представителя прокуратуры и специалистов МКУ МО Богданович «УМЗ» 24.03.2025 проведено обследование автомобильной дороги с твердым покрытием в г.Богдановиче на ул. Первомайская на участке, начиная от ул. Октябрьска, на протяжении 425 метров. В результате обследования установлено, что на данном участке автомобильной дороги в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует асфальтобетонное покрытие тротуара.

Данное обстоятельство подтверждается актом от 24.03.2025, приложенными к нему фотографиями (л.д. 7-9) и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Более того, административным ответчиком МКУ МО Богданович «УМЗ», административные исковые требования признаны в полном объеме, что указано в письменном отзыве (л.д. 35).

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на автомобильной дороге по ул. Первомайская на участке, начиная от ул. Октябрьская, на протяжении 425 метров отсутствует асфальтобетонное покрытие тротуара, следовательно, данный участок дороги не соответствует приведенным требованиям ГОСТ, что свидетельствует о том, что МКУ МО Богданович «УМЗ» не предприняло всех необходимых мер, направленных на создание безопасных условий дорожного движения на указанном участке автодороги для неопределенного круга лиц, в особенности пешеходов, которыми в том числе являются дети. Таким образом, бездействие МКУ МО Богданович «УМЗ» в части неосуществления мероприятий, направленных на обеспечение соответствия указанного участка автодороги приведенным выше требованиям ГОСТ, является незаконным.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не нарушает прав и законных интересов кого-либо. Последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные статьями 46 и 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ответчику понятны, о чем указано в его отзыве (л.д. 35).

Довод административного истца о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения решения – до 31.10.2025, с учетом сроков, установленных в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, а также значимости исполнения решения в интересах безопасности дорожного движения, является обоснованным.

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Богдановичского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга граждан, к муниципальному казенному учреждению муниципального округа Богданович «Управление муниципального заказчика» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в области безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения муниципального округа Богданович «Управление муниципального заказчика» (ИНН <***>) по обустройству тротуара на автомобильной дороге по ул. Первомайская в г.Богдановиче Свердловской области на участке от ул. Октябрьская на протяжении 425 метров.

Обязать муниципальное казенное учреждение муниципального округа Богданович «Управление муниципального заказчика» в срок до 31.10.2025 на автомобильной дороге по ул. Первомайская в г. Богдановиче Свердловской области на участке, начиная от ул.Октябрьская, на протяжении 425 метров обустроить тротуар в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Богдановичский городской суд Свердловской области.

Судья А.С. Фомина