Административное дело № 2а-165/2023

УИД 24RS0052-01-2023-000183-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Житниковой Л.В.

при секретаре Ковалевой А.О.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Туруханского района Климатова П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковом заявлению прокурора Туруханского района, действующего в интересах, неопределенного круга лиц к Администрации Туруханского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Туруханского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Туруханский районный суд с административным иском к Администрации Туруханского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований представления прокурора Туруханского района об устранении нарушений законодательства по защите прав несовершеннолетних при эксплуатации детский площадок. В обоснование административного иска административный истец указал, что в сентябре 2022 года прокуратурой Туруханского района проведена проверка администрации Туруханского сельсовета в части исполнения законодательства по защите прав несовершеннолетних при эксплуатации детский площадок. В ходе проведенной проверки установлено, что на детской площадке «Детский городок» в районе начальной школы МКОУ «Туруханская средняя общеобразовательная школа №1» в микрорайоне «Восточный» с. Туруханск металлическая горка в зоне приземления имеет опасный выступ, полностью повреждена лестница горки, имеются неустойчивые перила и деформированные деревянные элементы, металлические болты выступают деревянных конструкций, отсутствует информационная табличка или доска. Кроме того, на детской площадке разбросан различный мусор и частично отсутствует ограждение. На детской площадке, напротив Дома культуры с. Туруханск деревянные лавочки для отдыха имеют значительные повреждения конструктивных элементов, металлические качели подвержены коррозии, в малой архитектурной форме «Карусель» металлические болты выступают из деревянных конструкций. Кроме того, иные МАФ имеют частичные разрушения элементов и нарушения покрасочного слоя. Территории обозначенных детских площадок установленным образом не благоустроены. По выявленным нарушениям прокуратурой Туруханского района внесено представление № 7-01-115-2022 об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. Дан формальный ответ от 10.10.2022 г.о демонтаже конструкций, угрожавших здоровью граждан. Со дня внесения представления и до настоящего времени не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений. Постановлением мирового судьи судебного участка № 126 в Туруханском районе от 25.10.2022 г. глава администрации Туруханского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (по фактам непринятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению на него обязанностей по эксплуатации оборудования детских игровых площадок в соответствии с правилами эксплуатации такого оборудования и требованиям безопасности) и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, с учетом уточненных административных исковых требований, прокурор Туруханского района просит суд:

1) признать незаконным бездействие администрации Туруханского сельсовета по неустранению допущенных нарушений пунктов 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.5, 7.5 ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и пунктов 4.3.26.5, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.9, 4.3.22.1, 4.3.28.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», изложенных в представлении прокуратуры Туруханского района от 06.09.2022 №7-01-115-2022, выразившееся в:

1.1.) на детской площадке в районе начальной школы МБОУ «Туруханскя средняя общеобразовательная школа №1» в микрорайоне Восточный в с. Туруханск,

а) неустранении опасного выступа в зоне приземления металлической горки, поврежденной лестнице; неустойчивых перил и деформированных деревянных элементов и металлических болтов, выступающих из деревянных конструкций;

б) не установке информационной таблички либо доски;

в) не уборки различного мусора;

г) не установке ограждения,

1.2) на детской площадке напротив Дома культуры с. Туруханск, выразившееся в:

а) не устранении коррозии, которой подверглись металлические качели;

б) не устранении выступа металлических болтов из деревянных конструкций в малых архитектурных формах «Карусель»;

в) не покраске иных МАФ, имеющих частичные нарушения покрасочного слоя;

г) не установке информационной таблички либо доски;

д) не восстановлении отдельных конструктивных элементов на деревянных лавочках отдыха,

2) обязать администрацию Туруханского сельсовета совершить действия по устранению допущенных нарушений пунктов 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.5, 7.5 ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и пунктов 4.3.26.5, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.9, 4.3.22.1, 4.3.28.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования» не позднее 1 месяца после вступления решения суда в законную силу, в том числе изложенных в представлении прокуратуры Туруханского района от 06.09.2022 №7-01-115-2022, а именно:

2.1) восстановить целостность элементов детской игровой площадки в районе начальной школы МКОУ «Туруханская средняя общеобразовательная школа №1» в микрорайоне «Восточный» с. Туруханск, заменить элементы, пострадавшие от коррозии, убрать различный мусор с территории детской площадки и установить информационную таблички либо доску;

2.2) восстановить лавочки для отдыха, заменить элементы, пострадавшие от коррозии, убрать различный мусор и установить информационную табличку либо доску на территории детской площадки напротив Дома культуры с. Туруханск.

Представитель административного истца – помощник прокурора Туруханского района Климатов П.Д. в судебном заседании административные исковые требования Красноярского транспортного прокурора поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Туруханского сельсовета, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания не явился. Возражений на административный иск не представил.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Туруханского района Климатова П.Д., исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту – Федеральный закон №184-ФЗ) установлено, что техническое регулирование – правовое регулировании отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции. Безопасность продукции – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона №184-ФЗ, со дня вступления названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В силу пунктов 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.5 и 7.4 ГОСТ 5230-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» должны проводиться ежегодные основанные осмотры детских игровых площадок, после которых составляется акт, регулярные визуальные осмотры после которых составляется график, функциональные осмотры, которые определяют чистоту и внешний вид поверхности игровой площадки и оборудования, соблюдения расстояний от частей оборудования до поверхности игровой площадки, наличие выступающих частей фундаментов, наличие дефектов/неисправностей элементов оборудования, отсутствие деталей оборудования, чрезмерный износ подвижных частей оборудования, структурную целостность оборудования, а также должны быть установлена информационная табличка или доска, содержащая следующие сведения: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности поломки оборудования.

В соответствии с пунктами 4.3.26.5, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.9, 4.3.22.1 и 4.3.28.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» покрытие в зоне приземления должно быть свободно от каких-либо элементов с острыми концами или опасных выступов, элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии, элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, для защиты детей от падения с оборудования оборудуют перила и ограждения, конструкция лестниц должны соответствовать требованиям защиты от падения и иметь постоянный наклон.

Как следует из материалов дела, согласно реестра муниципального имущества у Туруханского сельсовета в пользовании находятся: земельный участок, имеющий ориентир ул. Лесная, 31, инвентарный номер 834401040020229, площадью 440 кв.м для размещения детской площадки, кадастровый номер34:37:3701005:725, а также земельный участок, имеющий ориентир ул. Вейнбаума, 5 (РДК), инвентарный номер 834401040020236, площадью 5044 кв.м для размещения детской площадки, кадастровый номер34:37:3701004:1082 (л.д. 9).

Административным истцом представлены фототаблицы детских площадок в районе начальной школы МКОУ «Туруханская средняя общеобразовательная школа №1» в микрорайоне «Восточный», а также детской площадки напротив Дома культуры в с. Туруханск, на которых зафиксированы повреждения и дефекты (л.д.11,12).

Согласно объяснения должностного лица – главы Туруханского сельсовета ФИО1 от 08.09.2022 г. земельные участки, на которых расположены детские площадки в мкр. Восточный и на площади РДК находятся в муниципальной собственности Туруханского сельсовета (л.д. 10).

Прокурором Туруханского района Сайфулиным Р.Ф. 06.09.2022 г. в адрес главы Туруханского сельсовета ФИО1 внесено представление № 7-01-115-2022 с требованием безотлагательно его рассмотреть, а также принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, в том числе устранить причины и условия, способствующие к нарушению действующего законодательства, не допускать подобных нарушений впредь(л.д. 13,14).

По результатам рассмотрения указанного представления прокуратуры Туруханского района и.о.главы Туруханского сельсовета ФИО2 дан ответ №01-12/1083 от 10.10.2022, согласно которому сотрудниками администрации Туруханского сельсовета осуществлен объезд детских площадок, расположенных на территории Туруханского сельсовета, по окончанию которого составлен акт с выявленными недостатками. Конструкции, угрожающие здоровью граждан будут демонтирован. В бюджете Туруханского сельсовета денежные средства, предусмотренные на ремонт детских площадок на 2022 год отсутствуют. При планировании бюджета на 2023 год вопрос ремонта детских площадок будет рассмотрен депутатами Туруханского сельсовета (л.д. 15).

Постановлением прокурора Туруханского района от 09.09.2022 в отношении главы администрации Туруханского сельсовета ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 16-18).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 126 в Туруханском районе от 25.10.2022 глава администрации Туруханского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.. 4 ст. 14.43 КоАП РФ, ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 19-20).

Помощником прокурора Туруханского района Будариным С.Р. 09.06.2023 проведен осмотр детских площадок с выходом на место – в районе Дому культуры с. Туруханск и в районе начальной школы МБОУ «Туруханская средняя общеобразовательная школа№1 в микрорайоне Восточный с. Туруханск, при эксплуатации которых 06.09.2022 были выявлены нарушения требований действующего законодательства и прокурором Туруханского района внесено представление, что подтверждается актом и представленными фототаблицами.

Согласно представленного акта в нарушение норм действующего законодательства Туруханским сельсоветом требования представления не выполнены, По результатам рассмотрения указанного представления прокуратуры Туруханского района главой Туруханского сельсовета дан ответ №01-12/249 от 17.04.2023, согласно которого администрация Туруханского сельсовета нарушения не устранены (л.д. 21-23).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В связи с чем, данное представление в указанной части подлежало исполнению в установленный срок - безотлагательно.

Ответ администрации Туруханского сельсовета от 10.10.2022 не свидетельствует о принятии органом местного самоуправления конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Административным ответчиком не представлены доказательства принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и сообщения в письменной форме в установленные сроки и по настоящее время прокурору о результатах принятых мер по итогам рассмотрения указанного представления.

Поскольку нарушения, послужившие основанием для выдачи представления, не были устранены, прокурор обратился в суд с настоящим иском. Права органа местного самоуправления или должностного лица на отклонение представления или представление письменных несогласий с представлением не предусмотрено.

В случае несогласия с решением прокурора, у органа местного самоуправления или должностного лица имеется право его обжалования в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, а также принимая во внимание то обстоятельство, что при получении представления прокурора административный ответчик не обжаловал его в установленном законом порядке, но и не исполнили требования прокурора, что не отрицается самим административным ответчиком, суд полагает, что со стороны администрации Туруханского сельсовета имеется бездействие по не устранению нарушений закона, указанных в представлении прокурора.

Неисполнение законных требований прокурора органами местного самоуправления подрывают авторитет государственной власти, что нарушает права Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на соблюдение государственными органами требований законодательства.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действии (бездействия) возлагается на административного ответчика.

Административным ответчиком в нарушение данных положений КАС РФ, не было представлено доказательств законности его бездействия, выраженного в неисполнении представления прокурора.

Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Туруханского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Туруханского сельсовета по неустранению допущенных нарушений пунктов 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.5, 7.5 ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и пунктов 4.3.26.5, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.9, 4.3.22.1, 4.3.28.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», изложенных в представлении прокуратуры Туруханского района от 06.09.2022 №7-01-115-2022, в выразившееся:

1) на детской площадке в районе начальной школы МБОУ «Туруханская средняя общеобразовательная школа №1» в микрорайоне Восточный в с. Туруханск, в:

1.1) неустранении опасного выступа в зоне приземления металлической горки, поврежденной лестнице; неустойчивых перил и деформированных деревянных элементов и металлических болтов, выступающих из деревянных конструкций;

1.2) не установке информационной таблички либо доски;

1.3) не уборки различного мусора;

1.4) не установке ограждения,

2) на детской площадке напротив Дома культуры с. Туруханск, в:

2.1) не устранении коррозии, которой подверглись металлические качели;

2.2.) не устранении выступа металлических болтов из деревянных конструкций в малых архитектурных формах «Карусель»;

2.3) не покраске иных МАФ, имеющих частичные нарушения покрасочного слоя;

2.4) не установке информационной таблички либо доски;

2.5) не восстановлении отдельных конструктивных элементов на деревянных лавочках отдыха,

Обязать администрацию Туруханского района совершить действия по устранению допущенных нарушений пунктов 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.5, 7.5 ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и пунктов 4.3.26.5, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.9, 4.3.22.1, 4.3.28.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования» не позднее 1 месяца после вступления решения суда в законную силу, в том числе изложенных в представлении прокуратуры Туруханского района от 06.09.2022 №7-01-115-2022, а именно:

1) восстановить целостность элементов детской игровой площадки в районе начальной школы МКОУ «Туруханская средняя общеобразовательная школа №1» в микрорайоне «Восточный» с. Туруханск, заменить элементы, пострадавшие от коррозии, убрать различный мусор с территории детской площадки и установить информационную таблички либо доску;

2) восстановить лавочки для отдыха, заменить элементы, пострадавшие от коррозии, убрать различный мусор и установить информационную табличку либо доску на территории детской площадки напротив Дома культуры с. Туруханск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Туруханский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Л.В. Житникова

Мотивированное решение составлено 31 июля 2023 года.